54. Решения конституционного суда рф. Вопросы их исполнения.

Итоговыми решениями дело разрешается по существу:

1.1. Постановления, имеющие обозначение “№ ?-П” (все остальные категории дел);

1.2. Заключения, имеющие обозначение “№ ?-З” (о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ + ad hoc заключение, связанное с принятием поправок 2020).

Неитоговыми решениями разрешаются иные вопросы, связанные с осуществлением конституционного судопроизводства и организацией и деятельностью самого КС РФ:

2.1. Определения, имеющие обозначение “№ ?-О”, не имеют юридического значения (1. о принятии обращения к рассмотрению; 2. об отказе в принятии обращения к рассмотрению (№ ?-О-О); 3. о назначении дела к слушанию; 4. о прекращении производства по делу; 5. по процедурным вопросам (напр., о соединении дел, об отложении заседания и т.д.); 6. об официальном разъяснении решений КС РФ (№ ?- О-Р); 7. О прекращении переписки с заявителем (№ ?-О-ПРП).

2.2. Решения, имеющие обозначение “№ ?-Р” (1. Об информации об исполнении решений, 2. Об утверждении обзора практики, 3. О внесении изменений в Регламент КС РФ, 4. О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и сотрудников аппарата КС РФ.).

Структура постановлений, заключений, определений КС РФ:

1. вводная часть – заканчивается определением предмета дела;

2. мотивировочная часть – до слов «постановил», «заключил», «определил»;

3. резолютивная – после слов «постановил», «заключил», «определил».

Особое мнение и мнение судьи КС РФ:

1) судья, не согласный с решением КС РФ, вправе письменно изложить свое особое мнение;

2) судья КС РФ, голосовавший за принятое постановление или заключение по существу рассматриваемого вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей.

Особое мнение или мнение судьи не имеют юридической силы, не публикуются, приобщается к протоколу заседания КС РФ и хранится вместе с ним. Судья КС РФ не вправе их обнародовать в какой-либо форме или публично на них ссылаться — новелла 2020.

Особое мнение или мнение судьи крайне важно для понимания самого решения КС РФ, оценки его аргументированности и перспектив исполнения. До 2001 г. они подлежали опубликованию вместе с решением КС РФ в официальных общероссийских источниках опубликования. С 2001 до 2020 гг. приобщались к материалам дела и подлежали опубликованию в «Вестнике КС РФ», публиковались в СПС.

Юридическая сила решений КС РФ (нормативная база – Конституция РФ, ФКЗ «О КС РФ»):

• нормативный характер (Позиция КС: мои решения напоминают нормативные акты);

• отменяющий эффект (в результате решения КС нормативный акт или его часть утрачивают силу);

• обязательность (содержание решения в целом – включая мотивировку и правовые позиции);

• окончательность и невозможность обжалования (КС – централизованный орган);

• непосредственное действие, не надо подтверждать другими органами и должностными лицами;

• невозможность преодоления повторным принятием акта (единственная возможность преодоления решения КС — внесение поправок в Конституцию);

• влечёт пересмотр дел в судах;

• может влечь необходимость устранения пробела в правовом регулировании.

Правовая позиция КС РФ. О. КС 1997 №88: правовые позиции, сформулированные в мотивировочной части решения, содержащие толкование конституционных норм либо выявляющие конституционный смысл закона, на которых основаны выводы КС РФ в резолютивной части его решений, обязательны для всех государственных органов и должностных лиц.

Правовые последствия решений КС РФ:

• общего характера, связанные с приведением компетентными органами законов и иных НПА в соответствие с Конституцией РФ в связи с решением КС РФ, с устранением пробела в правовом регулировании:

• «эффект домино»: успешное оспаривание одних положений является основанием для отмены других положений, основанных на первых. Положения аналогичных нормативных актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами. Если в течение 6 месяцев после опубликования решения КС РФ аналогичный акт не будет отменен или изменен, прокурор приносит протест либо обращается в суд с требованием о признании его недействующим.

• обязанность государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией РФ в связи с решением КС РФ.

• ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения КС РФ влечет ответственность, установленную ФЗ (в том числе уголовную).

• в случае непринятия мер по исполнению решения КС РФ в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения КС Президент РФ выносит предупреждение законодательному ОГВ субъекта РФ. Если в течение 3 месяцев со дня вынесения Президентом РФ предупреждения указанный орган не принял мер по исполнению решения суда, Президент РФ вправе распустить законодательный орган.

• индивидуального характера, связанные с пересмотром дел на основе решений КС РФ .

Действие неконституционности во времени:

• pro futuro – на будущие правоотношения,

• ретроактивный эффект – на правоотношения до признания акта неконституционным (в исключит. случ.).

Ретроактивный эффект решений КС РФ (какие исключительные случаи?):

до реформы 2020 г. –

1. в отношении лиц, которые выступали заявителями в деле, по результатам которого НПА признаны не соответствующими Конституции РФ либо выявлен их конституционно-правовой смысл – в любом случае без каких-либо ограничений (ФКЗ выше процессуальных ФЗ, потому всё нужно пересмотреть);

2. в отношении лиц, которые не выступали заявителями в деле, но в отношении которых были применены нормативные положения, признанные КС РФ не соответствующими Конституции РФ, только в отношении: а) не вступивших в силу решений; б) вступивших, но не исполненных; в) вступивших и исполн. частично.

после реформы 2020 г. – решения должны быть пересмотрены (и не подлежат исполнению) в случаях:

1. если в постановлении КС РФ содержится указание на необходимость пересмотра конкретного дела; дело подлежит пересмотру в обычном порядке;

2. если по поданной жалобе уже есть Постановление КС – и суд пишет определение об отказе в принятии новой жалобы к рассмотрению, в которой указывает, что конкретное дело лица подлежит пересмотру;

3. если решение по делу не вступило в силу при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции или дело пересматривается дела в суде кассационной инстанции или в порядке надзора;

4. если не исполнено вступившее в силу решение, которое было принято по спору между госорганом и частным лицом и которое влечет выплату частным лицом денежных средств публичному образованию;

5. если положения, признанные постановлением КС РФ неконституционными, послужили основанием для привлечения к уголовной ответственности, административной ответственности (при этом состояние «привлеченности» до сих пор порождает негативные последствия);

6. если в постановлении КС РФ, принятом по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод, прямо указано на такой пересмотр в отношении иных лиц помимо заявителя.

Если пересмотр дела исходя из особенностей соответствующих правоотношений не может привести к восстановлению прав лица, КС РФ вправе указать в постановлении на необходимость применения к лицу компенсаторных механизмов, форма и размер которых определяются судом, рассмотревшим в 1 инстанции дело.

Главная проблема неисполнений решений КС заключается в неэффективности мер ответственности: уголовное наказание невозможно применить к субъектам, на которых, например, лежит обязанность изменения положений НПА, противоречащих Конституции РФ (Правительство РФ, министерство финансов, др.). Следует расширять практику применения конституционно-правовой (политической) ответственности.