54. Организация работы конституционного суда рф.

Состав КС РФ. Конституционный суд состоит из 11 судей, правомочен при наличии в составе не менее 8 судей. Состоит из Председателя, заместителя Председателя и судей КС. Свою деятельность КС РФ осуществляет в рамках заседаний. На сегодняшний день в КС 12 судей, и это состав будет сохраняться до тех пор, пока судьи не прекратят свои полномочия по каким-либо причинам.

Почему ряды судей КС «поредели»? Во-первых, некого назначать, судья КС РФ — очень квалифицированный юрист во всех сферах права. Во-вторых, бюджет. В-третьих, КС, в котором меньше судей, больше подвержен влиянию, легче управляем.

Структура КС РФ. Условно говоря, КС РФ – однопалатный орган. Он рассматривает в заседаниях все вопросы, относящиеся к его полномочиям.

Организационные формы конституционного судопроизводства:

1. рассмотрение и разрешение дел в заседаниях с проведением слушаний,

2. рассмотрение и разрешение дел в заседаниях без проведения слушаний – если КС РФ придет к выводу о том, что вопрос может быть разрешен на основании содержащихся в ранее принятых постановлениях правовых позиций, либо если с учетом характера поставленного вопроса и обстоятельств дела отсутствует явная необходимость в устном представлении позиции заявителя и другой стороны при ее наличии.

Председатель КС РФ:

• назначаются на должность СФ по представлению Президента РФ сроком на шесть лет – с возможностью занятия должности неоднократно (важно! не сказано «из числа судей», как было раньше. Это может означать, что на Председателя КС не будут распространяться требования, предъявляемые к судье, а полномочия судьи он будет исполнять ex officio);

• полномочия могут быть досрочно прекращены СФ по представлению Президента РФ без прекращения его полномочий судьи в случае, если установлено, что он не исполняет должностные обязанности. Это констатирует КС РФ – по решению 2/3 судей;

• руководит подготовкой заседаний, созывает их и председательствует на них; представляет КС РФ в отношениях с государственными органами, общественными объединениями, осуществляет общее руководство аппаратом КС РФ.

Заместитель Председателя КС осуществляют по уполномочию Председателя его отдельные полномочия, а также выполняет иные обязанности, возложенные на него Председателем Конституционного Суда РФ.

Регламент КС РФ – это документ, которым устанавливаются порядок определения очередности рассмотрения дел в заседаниях, правила процедуры и этикета в заседаниях, особенности делопроизводства, требования к работникам аппарата Суда и др. вопросы внутренней деятельности КС РФ.

54. Конституционное судопроизводство: понятие, стадии, их содержание.

Конституционное судопроизводство (конституционный судебный процесс) — совокупность сменяющих друг друга действий, происходящих в КС РФ в определённой последовательности и в сроки, установленные в ФКЗ «О Конституционном суде РФ» и Регламенте КС РФ.

Принципы конституционного судопроизводства:

1. Независимость, 2. Коллегиальность, 3. Гласность, 4. Устность разбирательства,

5. Производство ведется на русском языке. Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика, 6. Непрерывность судебного заседания, 7. Состязательность и равноправие сторон.

Участники процесса: 1. стороны, 2. представители сторон, 3. свидетели, 4. эксперты, 5. переводчики. 6. в процессе также принимают участие государственные органы и иные лица, не являющиеся участниками процесса.

Стороны, участвующие в рассмотрении дела:

заявители – органы или лица, направившие в КС РФ обращение – с одной стороны; и органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке – с другой стороны;

с обеих сторон – государственные органы, компетенция которых оспаривается

нет второй стороны – в делах о толковании Конституции РФ; проверке конституционности не вступивших в силу МД РФ; даче заключения при импичменте

Представителями сторон могут быть только адвокаты или лица, имеющие ученую степень в области права (кандидаты и доктора юридических наук). Помимо договорного представительства может существовать и законное представительство (для органов — полномочные представители).

Стадии конституционного судопроизводства:

(1) внесение обращений в КС;

(2) предварительное рассмотрение обращений в КС;

(3) принятие обращения КС либо его отклонение;

(4) подготовка к судебному разбирательству;

(5) судебное разбирательство (либо разбирательство вне этой формы);

(6) совещание, голосование и принятие КС итоговых решений;

(7) провозглашение, опубликование и вступление в силу решений КС;

(8) исполнение решений КС.

(9) разъяснение решения КС (факультативная стадия)

Поводом к рассмотрению дела в КС РФ является обращение в КС РФ в форме:

• запроса (все остальные обращения: толкование, проверка конституционности, отрешение Президента, вопросы, связанные с референдумом);

• ходатайства (обращения участников споров о компетенции и Президента РФ о разрешении споров о компетенции между органами государственной власти);

• жалобы (обращения граждан, объединений граждан, других управомоченных органов и должностных лиц о проверке конституционности закона, примененного судом в конкретном деле и нарушающего, по мнению заявителя, конституционные права и свободы граждан).

В обращении должно быть указано 1) КС РФ в качестве органа, в который направляется обращение; 2) наименование заявителя; адрес и иные данные о заявителе; 3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности; 4) наименование и адрес органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции; 5) нормы Конституции РФ и настоящего ФКЗ, дающие право на обращение в КС РФ; 6) точные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции РФ, подлежащем толкованию; 7) конкретные основания к рассмотрению обращения КС РФ; 8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ; 9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к КС РФ; 10) перечень прилагаемых к обращению документов.

Основанием к рассмотрению дела в КС РФ является

• обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами госвласти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ;

• обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции;

• выдвижение Госдумой обвинения Президента РФ в госизмене или др. тяжком преступлении.

Позиция КС: разрешая вопрос о принятии обращения к рассмотрению, КС определяет, имеется ли в действительности неопределенность, либо такая неопределенность является мнимой, а ссылки на указанные в обращении статьи Конституции РФ – необоснованными или произвольными.

Принцип связанной инициативы – производство не может быть возбуждено самим КС РФ по своей инициативе. В период деятельности КС РСФСР такая возможность у КС была, что сыграло с ним злую шутку: именно по собственной инициативе КС рассматривал Указ Президента №1400 в 1993 г.

Предварительное рассмотрение обращений

1. подача обращения в КС;

2. регистрация и рассмотрение обращения Секретариатом КС РФ (решение Секретариата можно оспорить);

3. предварительное изучение обращения судьями [не позднее 2 мес. с момента регистрации];

4. заседание по вопросу принятия обращения к рассмотрению либо его отклонению [не позднее 1 мес. с момента завершения предварительного изучения].

Несоответствие обращения требованиям ФКЗ о КС РФ (решается в Секретариате), когда обращение

• явно не подведомственно КС РФ;

• по форме не отвечает требованиям ФКЗ;

• исходит от явно ненадлежащего органа или лица;

• не оплачено государственной пошлиной;

• истек срок 1 год или явно не исчерпаны все другие средства судебной защиты прав.

КС РФ принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случаях, если:

• разрешение вопроса не подведомственно КС РФ;

• обращение в соответствии с требованиями ФКЗ не является допустимым;

• обращение исходит от ненадлежащего органа или лица;

• по предмету обращения КС ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу, за исключением случаев, когда обращение направлено в связи с принятием решения межгосударственным органом;

• акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу, за исключением случаев, когда он продолжает применяться к правоотношениям, возникшим в период его действия.

В своем решении о принятии обращения к рассмотрению КС решает, будут проводиться слушания или нет, уведомляет стороны о принятом решении, дальше начинается подготовка дела к рассмотрению.

Подготовка дела к слушанию или к разрешению без проведения слушания: назначается судья-докладчик, готовится проект решения, запрашиваются необходимые документы, проводятся экспертизы, дальше происходит рассылка материалов (за 10/5 дней до проведения слушания/заседания без слушания).

Рассмотрение дела в КС РФ без проведения слушания:

• проведение заседания без слушания,

• принятие и вступление в силу решения,

• исполнение решения.

Рассмотрение и разрешение дела с проведением слушания:

• открытие заседания Председателем КС РФ;

• удостоверение о явке участников, проверка полномочий представителей;

• разъяснение сторонам, их представителям, участникам их прав, обязанностей, ответственности;

• судебное исследование:

• сообщение судьи-докладчика о поводах и основаниях, существе вопросов;

• предложения сторон о ходе процесса;

• решение о порядке исследования вопросов;

• объяснения сторон, аргументы в обоснование своей позиции;

• эксперты, свидетели, исследование документов.

• заключительные выступления сторон;

• объявление Председателя КС РФ об окончании слушания дела.

Совещание, голосование и принятие решения:

• закрытое совещание судей по принятию итогового решения;

• голосование по принятию итогового решения (большинством голосов или не менее 2/3 голосов, если дело связано в толкованием Конституции РФ); при равенстве голосов — презумпция конституционности акта);

• провозглашение решения в открытом заседании;

• опубликование решения.

Вступление в силу решения КС РФ. Решение КС РФ, вынесенное по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании КС РФ, вступает в силу немедленно после его провозглашения. Постановление КС РФ, принятое без проведения слушания, вступает в силу со дня его опубликования. Иные решения КС РФ вступают в силу со дня их принятия.