11. Проверка конституционности норм в смысле, приданном им толкованием или практикой применения

Данное полномочие относится к числу самопровозглашенных КС РФ, выведенных и осуществляемых им посредством толкования Конституции РФ и ФКЗ «О КС РФ». КС РФ осуществляет его в рамках полномочия по конституционному (абстрактному и конкретному) нормоконтролю.

ч. 2 ст. 74 ФКЗ «О КС РФ»: КС РФ принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.

Это полномочие ставит вопрос о том, как вообще соотносятся КС РФ и ВС РФ. С точки зрения Конституции, это две параллельные линии, которые не пересекаются, а вот с точки зрения практики КС стоит, конечно, выше ВС.

12. Проверка конституционности актов субъектов рф при применении мер федерального воздействия

Данное полномочие относится к числу самопровозглашенных КС РФ, выведенных и осуществляемых им посредством толкования Конституции РФ и ФКЗ «О КС РФ». КС РФ может осуществлять это полномочие в рамках полномочия по конституционному нормоконтролю или разрешения споров о компетенции.

П. КС 2002 № 8: поскольку в основе мер федерального воздействия должны лежать выводы о несоответствии нормативных актов субъектов РФ федеральным нормативным актам, вытекающие из конституционных норм о разграничении компетенции РФ, то применение данных мер предполагает во всяком случае проверку указанных актов КС РФ, в т.ч. при наличии решений других компетентных судов.

На практике это полномочие ни разу не осуществлялось.

54. Последующий и предварительный нормоконтроль как полномочия конституционного суда рф.

Конституционный нормоконтроль – вид судебного нормоконтроля. Осуществляется КС РФ и конституционными (уставными) судами субъектов РФ (до 2023 г.).

Объекты конституционного нормоконтроля – почти все акты:

• проекты, а также принятые, но не подписанные Президентом законы РФ о поправках к Конституции РФ;

• ФКЗ и ФЗ, их проекты, а также принятые, но не подписанные Президентом федеральные законы, по которым вето президента преодолено, и любые ФКЗ;

• нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Госдумы, Правительства РФ;

• конституции (уставы) субъектов РФ, а также законы и иные нормативные акты субъектов РФ, изданные по вопросам, относящимся к ведению Федерации и совместному ведению; принятые, но не вступившие в силу законы субъектов РФ;

• договоры между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ, договоры между ОГВ субъектов РФ;

• не вступившие в силу международные договоры РФ.

Виды конституционного нормоконтроля:

1. абстрактный конституционный нормоконтроль:

а) предварительный: проекта закона; принятого, но не подписанного закона;

б) последующий;

2. конкретный конституционный нормоконтроль (по жалобам граждан и судов) – всегда последующий.

Предварительный абстрактный конституционный контроль

Объекты: 1) не вступившие в силу международные договоры РФ, 2) проекты законов РФ о поправках к Конституции*, поправки к таким проектам*, а также принятые, но не подписанные* Президентом законы РФ о поправках к Конституции РФ; 3) проекты ФКЗ и ФЗ, а также принятые, но не подписанные* Президентом ФКЗ и ФЗ; 4) принятые, но не обнародованные высшим должностным лицом субъекта РФ законы субъекта РФ*.

*новеллы 2020 года

Заявители: 1) запросы Президента РФ, Совета Федерации, Госдумы, 1/5 сенаторов или депутатов, Правительства РФ, ВС РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ; 2, 3, 4) запрос Президента.

Последующий абстрактный конституционный нормоконтроль

Объекты: 1) ФКЗ^* и ФЗ; 2) нормативные акты Президента РФ, СФ, ГД, Правительства РФ, 3) конституции (уставы) субъектов РФ, законы и иные нормативные акты субъектов РФ, изданные по вопросам, относящимся к ведению РФ и совместному ведению РФ и субъектов РФ, 4) договоры между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ, между ОГВ субъектов РФ.

*новеллы 2020 года

Заявители: запросы Президента РФ, Совета Федерации, Госдумы, 1/5 сенаторов или депутатов, Правительства РФ, ВС РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. П. КС 2003 № 13: Генеральный прокурор РФ имеет право обращаться в КС РФ по вопросу о соответствии Конституции РФ конституций (уставов) субъектов РФ, в т.ч. вне связи с их применением в конкретном деле.

Допустимость запроса: если заявитель считает НПА или договоры (1) не подлежащими действию из-за неконституционности либо (2) подлежащими действию вопреки официально принятому органами или их должностными лицами решению об отказе применять и исполнять их как не соответствующие Конституции РФ.

Конкретный конституционный нормоконтроль

Объекты: 1) ФКЗ и ФЗ; 2) нормативные акты Президента РФ*, СФ*, ГД*, Правительства РФ*, 3) конституции (уставы) субъектов РФ*, законы и иные нормативные акты субъектов РФ, изданные по вопросам, относящимся к ведению РФ и совместному ведению РФ и субъектов РФ*.

*новеллы 2020 года

Заявители: 1) граждане – жалоба на нарушение конституционных прав и свобод НПА, применённым в конкретном деле; 2) коллективные жалобы (группы граждан); юрлица; органы власти, уточненные в др. ФЗ (Генпрокурор, омбудсмены); общероссийские правозащитные или благотворительные организации, 3) иностранцы, апатриды, объединения, юридические лица, недееспособные, муниципальное образование в лице органов МСУ (практика КС); 4) суд – запрос о конституционности НПА, подлежащего применению судом в конкретном деле.

Допустимость жалобы:

• имеются признаки нарушения прав и свобод лица в результате применения оспариваемого НПА в конкретном деле с участием этого лица (гражданин обязан это убедительно в жалобе доказать);

• жалоба подана в срок не позднее 1 года после принятия судебного решения, которым исчерпываются внутригосударственные средства судебной защиты;

• исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты (кассация и надзор оказались нерезультативными): кассационная жалоба должна быть подана в суд максимально высокой для данной категории дел инстанции. КС РФ может признать исчерпанными внутригосударственные средства судебной защиты, если сложившаяся правоприменительная судебная практика свидетельствует о том, что иное применение оспариваемого нормативного акта, чем имевшее место в конкретном деле, невозможно.

Принцип субсидиарности (позиция КС) предполагает, что КС — это дополнительный инструмент защиты прав, а обычные суды — основной инструмент. Граждане могут обращаться в КС лишь тогда, когда без признания оспариваемого закона неконституционным нарушенные права и свободы гражданина не могут быть восстановлены иным образом. Если же права заявителя могут быть защищены вне зависимости от признания оспариваемого Закона не соответствующим Конституции, поставленный им вопрос не подлежит разрешению в заседании КС РФ.

Виды (границы) конституционного нормоконтроля:

• материальный нормоконтроль – по содержанию норм (проверка конституционности нормативных актов ОГВ и договоров между ними, принятых до вступления в силу Конституции РФ, производится только по содержанию норм);

• формальный нормоконтроль – по форме нормативного акта или договора;

• процедурный нормоконтроль – по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие;

• нормоконтроль с точки зрения установленного Конституцией РФ разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

• нормоконтроль с точки зрения установленного Конституцией РФ разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти;

• нормоконтроль с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ, установленного Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами.

Итоговое решение КС РФ:

• по результатам предварительного абстрактного конституционного нормоконтроля – Постановление о признании [акта] соответствующим или не соответствующим Конституции РФ.

• по результатам последующего абстрактного и конкретного конституционного нормоконтроля – Постановление о признании [акта] соответствующим или не соответствующим Конституции РФ; Постановление о признании [акта] соответствующими Конституции РФ в данном КС РФ истолковании.