5. Право законодательной инициативы по вопросам своего ведения

До сих неясно, что такое вопросы ведения КС, затрагивают ли они вопросы судебного строительства и полномочия КС РФ либо это более широкая категория, затрагивающая все вопросы конституционного значения. Большинство ученых склоняются к первой, более узкой трактовке. Но мы знаем принцип «никто не может быть судьей в своем собственном деле», который связывает руки КС, он боится использовать право законодательной инициативы, поскольку инициатива КС может приобрести форму закона, а такой закон может быть обжалован в КС, и, следовательно, КС станет судьей в собственном деле.

КС лишь несколько раз использовал это право. В частности, КС разработал ФКЗ 1994 «О КС РФ».

6. Участие судей КС РФ в присяге Президента РФ (ст. 82): присяга Президента РФ приносится в присутствии в сенаторов, депутатов, судей КС РФ. Президент РФ приводится к присяге Председателем КС РФ.

Без этой процедуры инаугурация не может быть осуществлена.

7. Разрешение вопроса о возможности исполнения решений международных (иностранных) органов. В П. 2013 №27 и П. 2015 №21 Конституционный суд РФ определил, что он может оценивать возможность исполнения решений ЕСПЧ, если данные в них толкования ЕКПЧ или общеиндивидуальные меры противоречат Конституции РФ. Это полномочие было конституционализировано в 2020 году (п. «б» ч. 5.1 ст. 125) и расширено – за счет формулировки «решения межгосударственных органов, иностранных или международных (межгосударственных) судов, иностранных или международных третейских судов (арбитражей)».

Категории дел:

1. Разрешение вопроса о возможности исполнения решений межгосударственных органов (судов или квазисудов), принятые на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ.

2. Разрешение вопроса о возможности исполнения решений иностранных или международных судов, иностранных или международных третейских судов (арбитражей), налагающие обязанности на РФ, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка РФ. Это экономические споры, а не споры, связанные с предметом конституционного права, поэтому эта категория дел вызывает большие вопросы. Законодатель исходит из необходимости защитить конституционный правопорядок РФ от возможных негативных решений, принимаемых внешними судами (дело ЮКОСА, например).

1 Категория дел.

Процедура 1 – рассмотрение дел о конституционности законов и иных НПА по запросам судов – конкретный конституционный нормоконтроль по запросам судов.

Допустимость: если суд при пересмотре дела в связи с принятием межгосударственным органом решения, в котором констатируется нарушение в РФ обязательств при применении законов и иных НПА, приходит к выводу, что вопрос о возможности применения соответствующего НПА может быть решен только после подтверждения его соответствия Конституции РФ, то он обращается с запросом в КС РФ о проверке конституционности этого нормативного акта.

Решения: 1) о признании НПА либо отдельных их положений соответствующими Конституции РФ – решение межгосударственного органа не может быть исполнено в целом или в части; 2) о признании НПА либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ – решение межгосударственного органа подлежит исполнению в целом или в части; 3) о признании НПА либо отдельных их положений соответствующими Конституции РФ в данном КС РФ истолковании, в т.ч. на основании решения межгосударственного органа — КС дает международное конформное истолкование акта.

Процедура 2 – рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ НПА органов государственной власти – последующий абстрактный конституционный нормоконтроль.

Заявители: запросы Президента РФ, Совфеда, Госдумы, 1/5 сенаторов, 1/5 депутатов, Правительства РФ, ВС РФ, органов законодательной власти субъектов РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ.

Допустимость: если заявитель считает НПА или договоры подлежащими действию вопреки официально принятому межгосударственным органом решению, в котором констатируется нарушение в РФ обязательств при применении соответствующего НПА или договора либо при необходимости внесения в них изменений, устраняющих отмеченные нарушения

Решения: те же, что в первой процедуре.

Процедура 3 – рассмотрение дел о толковании Конституции РФ.

Заявители: запросы Президента РФ, Правительства РФ .

Допустимость: толкование положений Конституции РФ даётся в целях устранения неопределенности в их понимании с учетом выявившегося противоречия между положениями международного договора РФ в истолковании, данном межгосударственным органом, и положениями Конституции РФ применительно к возможности исполнения решения соответствующего межгосударственного органа.

Решения: толкование положений Конституции РФ, устраняющее неопределенность в их понимании в смысле невозможности исполнения соответствующего решения межгосударственного органа без нарушения этих положений Конституции РФ, означает, что какие-либо действия (акты), направленные на исполнение соответствующего решения межгосударственного органа, в РФ не могут осуществляться (приниматься).

Процедура 4 – рассмотрение дел о возможности исполнения решений межгосударственных органов (спец. проц.)

Заявители: запросы Президента РФ, Правительства РФ, ВС РФ, Минюст.

Допустимость: если заявитель считает, что исполнение решения межгосударственного органа невозможно, поскольку оно основано на положениях международного договора РФ в истолковании, приводящем к их расхождению с положениями Конституции РФ.

Пределы проверки: с точки зрения соответствия такого истолкования положениям Конституции РФ [в целом]. До 2020 года КС мог проверять соответствие главам 1 и 2 Конституции.

Решения: 1) о возможности исполнения в целом решения межгосударственного органа; 2) о возможности исполнения в части решения межгосударственного органа; 3) о невозможности исполнения решения межгосударственного органа, поэтому какие-либо действия, направленные на исполнение соответствующего решения в РФ не могут осуществляться.