54. Конституционный суд рф: конституционно-правовая природа и место в системе разделения властей.

Предпосылки конституционного контроля в государстве:

• наличие писаной формальной жёсткой конституции;

• восприятие идей конституционализма, существование конституционных правосознания и культуры;

• уважение к праву и действие принципа правового государства (верховенства права);

• действие принципа разделения властей и отсутствие коллективной или единоличной деспотии;

• наличие независимой и авторитетной судебной власти; судьи не должны бояться за свою жизнь;

• эффективное гарантирование и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

При наличии этих 6 предпосылок возникает реальный конституционный контроль.

История конституционного контроля в России. В Российской империи и Советской России (до 1988 г.) специализированный судебный конституционный надзор или контроль в строгом смысле слова отсутствовал и объективно не мог появиться из-за отсутствия вышеназванных предпосылок. Особенность советской модели конституционного контроля состоит в том, что он одновременно имел несколько механизмов:

1) судебный конституционный надзор Верховного Суда на ранних этапах развития советской системы («давал заключения по требованию ЦИК СССР о законности постановлений союзных республик с точки зрения Конституции»);

2) политический конституционный контроль высшего органа государственной власти;

3) партийно-идеологический конституционный контроль (Президиум ЦИК СССР – после 1936 года Президиум Верховного Совета СССР – «наблюдал за проведением в жизнь Конституции СССР всеми органами власти»), состоящий в предварительной проверке соответствия актов или решений партийной линии и идеологии. Этот контроль осуществлялся в партийных органах и кулуарах.

Комитет конституционного надзора СССР был учреждён при конституционной реформе законами в конце 1980-х гг. Его статус подробно регулировался Законом 1989 г. «О конституционном надзоре в СССР».

Это квази-судебный орган, который обеспечивал соответствие актов госорганов и общественных организаций Конституции СССР, охранял конституционные права и свободы личности. ККН СССР отчасти напоминал европейскую модель конституционного контроля французской ветви (Конституционный Совет Франции).

Компетенция ККН СССР:

• предварительная проверка проектов законов СССР и иных актов;

• последующая проверка законов СССР и иных актов;

• рассмотрение разногласий внутри советской федерации.

Характер заключений ККН СССР:

1) рекомендательный характер – при признании не соответствующими Конституции СССР акта, принятого Съездом народных депутатов СССР, или Конституции союзной республики, или их отдельных положений. Такое Заключение могло быть отклонено решением Съезда, принятым 2/3 голосов от общего числа. Если Заключение не отклонялось Съездом, то акт или его отдельные положения утрачивали силу;

2) приостанавливающий характер – при признании не соответствующими Конституции СССР или закону СССР иных актов или их отдельных положений. Их действие приостанавливалось полностью или в части до устранения указанного несоответствия. Срок устранения – 3 месяца. Если несоответствие не было устранено, Комитет входил с представлением в Съезд, в Верховный Совет СССР или Совмин СССР об отмене акта подотчетного им органа или должностного лица.

3) отменяющий характер – при констатации нарушения актами или их отдельными положениями основных прав и свобод человека, закрепленных в Конституции СССР и в международных актах СССР. Они утрачивали силу с момента принятия Заключения.

Комитет конституционного надзора РСФСР и Конституционный Суд РСФСР

Закон «О конституционном надзоре в СССР» предполагал, что конституционный надзор осуществляется на уровне СССР и союзных республик. При конституционной реформе Законом 1989 г. учреждался Комитет конституционного надзора РСФСР. В 1989 и 1990 гг. в Конституцию были внесены изменения и вместо Комитета конституционного надзора на основе европейской модели конституционного контроля австрийской ветви – судебный орган конституционного контроля – был учреждён Конституционный Суд РСФСР (15 судей). 30 октября 1991 г. КС собрался на первое заседание.

Компетенция КС РСФСР:

• предварительный конституционный контроль нератифицированных международных договоров РСФСР;

• последующий абстрактный конституционный контроль законов и нормативных актов органов власти;

• последующий конкретный конституционный контроль правоприменительной практики по индивидуальным жалобам граждан РСФСР, СССР, иностранцев, лиц без гражданства, юридических лиц;

• дает заключения о соответствии Конституции РСФСР: а) действий и решений Президента и прочих должностных лиц, если согласно неконституционность их действий служит основанием для их отрешения от должности; б) ратифицированных или вступивших в силу без ратификации международных договоров РСФСР (в нарушение принципа pacta sunt servanda!), др.;

• рассмотрение разногласий и споров между республиками.

КС взял на себя миротворческую функцию во время конфликта в 90-ые, встал на сторону права и представительных органов. Тогда его полномочия были приостановлены до принятия Конституции 1993 года.

Конституционный контроль в современной России

КС РФ – высший судебный орган конституционного контроля в РФ, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ (ст. 125).

Конституционные характеристики КС РФ:

• орган конституционного контроля, который разрешает конституционные споры – всякие споры, которые по форме, содержанию или значению связаны с Конституцией РФ;

• высший судебный орган, входит в судебную систему, осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства; специализированный суд (осуществляет полномочия исключительно в рамках конституционного судопроизводства);

• централизованный характер (нет инстанций, системы конституционных судов);

• независимый орган (обладает юрисдикционной, финансовой, организационной, обеспечительной самостоятельностью. Финансируется отдельной строкой федерального бюджета, уровень его финансовой обеспеченности не может быть понижен в сравнении с предыдущим годом);

• юридический характер решений КС РФ – решает исключительно вопросы права;

• окончательный и обязательный характер решений.

Доктрина политических вопросов. КС РФ является юридическим органом, призванным в рамках своих полномочий решать исключительно вопросы права, а не факта и, тем более, не вопросы политики. Для предостережения вмешательства органов судебного конституционного контроля в политику была разработана доктрина политических вопросов: от определения природы вопроса как политического или юридического зависит отказ или принятие к рассмотрению дела судом. Если вопрос является главным образом политическим, то он должен решаться политической властью. Основные элементы доктрины:

1. КС РФ должен воздерживаться от рассмотрения дел, в которых по сути преобладают аспекты политической, экономической и иной целесообразности (дела, в которых заявители ставят перед КС РФ вопросы о целесообразности тех или иных подходов в правовом регулировании общественных вопросов);

2. КС РФ не может подменять законодателя. В обращении не рекомендуется ставить вопросы об отсутствии каких-либо норм в законах, необходимости изменения или дополнения правового регулирования, выборе какой-либо модели правового регулирования.

КС РФ – квази-правотворец. Его решения имеют нормативный характер. Следовательно, КС РФ осуществляет судебное правотворчество, выступая в роли:

1. «негативного законодателя», когда признаёт акты неконституционными;

2. «позитивного законодателя», когда признаёт акты не противоречащими конституции в выявленном им конституционном смысле, т.е. даёт актам новое конституционное толкование, которое делает их не противоречащими конституции. В данном случае КС РФ выступает фактически как Парламент, вносящий изменения в закон, только вместо формальных изменений КС РФ преобразует содержание, меняет применение закона на практике и превращает его в фактически конституционный.

Контр-мажоритарный парадокс

Конституционный контроль стал важным элементом конституционного строя РФ. Однако при этом конституционный контроль по своей правовой природе является далеко не демократическим институтом, поскольку позволяет отменять решения, принятые на основе воли большинства.

Контр-мажоритарный парадокс – понятие, предложенное американским конституционалистом А. Биккелем для характеристики противоречий, возникающих в результате осуществления судебного конституционного контроля законодательных актов. Парадокс состоит в том, что судебная власть может признавать недействительными, отменять акты, принятые всенародно избранным органом народного представительства и отражающие волю большинства, а это – ограничение демократических представительных процедур принятия законов.

Судебный конституционный контроль позволяет не избираемым судьям отменять результат законотворчества избранных народных представителей. Это существенно подрывает волю большинства, поскольку легитимность демократии основана на реализации воли большинства (принцип мажоритаризма).

Однако КС – единственный орган, позволяющий защитить меньшинство от тирании большинства. И только он может обеспечить следование большинством конституционным принципам и нормам, ограничивающим это большинство. КС призван защищать конституционные права и свободы, а они стоят выше воли большинства.

Конституционный надзор в современной России осуществляет Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Предмет надзора – соблюдение Конституции РФ и исполнение законов всеми государственными и общественными органами, кроме президента, правительства, парламента и судов.

Место КС в системе разделения властей раскрывается в компетенции Конституционного суда РФ. Он разрешает споры между другими органами государственной власти, толкует конституцию, проверяет на соответствие конституции актов, принятых парламентом и другими органами власти. Конституционный суд является частью судебной ветви власти.

Основная задача КС в широком смысле – поддержание конституционного правопорядка, который выражается в том, что КС контролирует нормативные акты с точки зрения их соответствия конституции как основного источника национального законодательства. Именно в его руках линейка.