54. Федеральные органы исполнительной власти: общая характеристика.

Исполнительная власть традиционно подконтрольна законодательной власти, но в полупрезидентской республике она подконтрольна еще и главе государства. См. билет 86 о двухголовой исполнительной власти в России. Исполнительную власть РФ осуществляют

• Правительство РФ под общим руководством Президента РФ. Позиция КС: такая формулировка не подчиняет в полной мере Правительство РФ Президенту, однако осуществляет возможность «общего руководства» для более эффективного взаимодействия;

• ФОИВ, деятельностью которых руководит Правительство (ст. 110);

• ФОИВ, деятельностью которых руководит Президент (ст. 110);

• территориальные органы ФОИВ (ст. 78).

Система ФОИВ не закреплена в Конституции РФ. П. КС. 1999 № 2: система ФОИВ является составным элементом единой системы федеральных органов государственной власти – федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. ФОИВ также образуют определенную систему, имеющую собственную структуру. В систему ФОИВ входят Правительство РФ, министерства и другие ФОИВ, которые определяются на основе Конституции РФ, ФКЗ "О Правительстве РФ" и иных ФЗ.

Следовательно, система ФОИВ – это виды ФОИВ.

Структура ФОИВ включает перечень конкретных органов. Он предопределяется задачами и полномочиями Правительства РФ по осуществлению исполнительной власти. В структуру ФОИВ входят: 1) Правительство РФ; 2) конкретные федеральные министерства (напр., МВД, МИД); 3) конкретные федеральные службы (напр., ФСИН); 4) конкретные федеральные агентства (Федеральное архивное агентство). Структура ФОИВ установлена Указом Президента РФ 2020 г. «О структуре ФОИВ».

Президент РФ утверждает по предложению Председателя Правительства РФ структуру ФОИВ, вносит в неё изменения. Председатель Правительства представляет структуру в недельный срок после назначения. В случае если Председатель Правительства РФ освобожден Президентом РФ от должности, вновь назначенный Председатель Правительства РФ не представляет Президенту РФ предложения о структуре ФОИВ.

Принцип единства исполнительной власти в РФ предполагает, что 1) субъекты РФ, в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными ФЗ, самостоятельно устанавливают свою систему органов исполнительной власти; 2) в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения ФОИВ и ОИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Она образует вертикаль исполнительной власти в РФ.

Источники конституционно-правового регулирования статуса ФОИВ:

1. Конституция РФ (гл. 6, др.);

2. ФКЗ 2020 г. «О Правительстве РФ»;

3. указы Президента РФ «О системе и структуре ФОИВ» 2004 г.; «О структуре ФОИВ» 2020 г., др.;

4. постановления Правительства РФ: Регламент Правительства РФ 2006 г., др.

5. акты ФОИВ о территориальных органах, административные регламенты;

6. решения КС РФ.

См. позицию КС о том, каким актом должна утверждаться система ФОИВ, в билете 12.

Федеральное министерство – ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств:

• утверждает ежегодный план;

• вносит в Минфин предложения по формированию федерального бюджета,

• вносит в Правительство РФ предложения о кандидатурах для назначения Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ на должности руководителей федеральных служб, находящихся в ведении федерального министерства, руководство деятельностью которого осуществляет Президент;

• вносит в Правительство РФ представления о назначении руководителей фед. служб, находящихся в ведении министерства, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ.

Федеральная служба – ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Службу возглавляет руководитель (директор). Конкретные дела:

• осуществление действий по контролю и надзору за исполнением ОГВ, ОМСУ, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ общеобязательных правил поведения;

• выдача разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

• регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Федеральное агентство – ФОИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Структуры, которые формально не являются элементами государства, но функционируют в унисон с ним:

1. государственные корпорации – уполномоченные органы управления в отдельных отраслях:

• «Росатом»,

• «Роскосмос».

2. государственные внебюджетные фонды:

• Пенсионный фонд РФ;

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

• Фонд социального страхования РФ.

Территориальные органы ФОИВ могут создаваться для осуществления своих полномочий федеральными ОИВ. Такие органы входят в систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов исполнительной власти.

Уровни территориальных органов ФОИВ:

• межрегиональный (окружной);

• региональный;

• межрайонный, городской (районный).

Виды территориальных органов ФОИВ:

• департаменты, главные управления, региональные центры;

• межрегиональные инспекции (в федеральных округах);

• военные комиссариаты (в военных округах);

• управления (в субъектах).

Назначение руководителей территориальных органов ФОИВ: (по указу Президента):

• МВД, ФСИН, ФССП, ФСБ, ФСО, ФАС, ФТС – непосредственно руководителем ФОИВ;

• иных ФОИВ – руководителем ФОИВ по предварительному согласованию с главой субъекта РФ.

Взаимодействие территориальных органов ФОИВ и ОИВ субъектов РФ:

• глава субъекта РФ организовывает координацию деятельности органов;

• органы взаимодействуют по проблемам конституционных прав граждан; социально-экономического развития субъекта РФ, реализации федеральных программ, управления государственным имуществом.

• формы взаимодействия: 1) планирование и реализация совместных мероприятий; 2) подготовка предложений по совершенствованию законодательства; 3) обмен информацией.