54. Правительство российской федерации. Взаимоотношения президента и правительства рф.

Нормативная база: Конституция: ст. 11, ст. 110, 114; ФКЗ 2020 г. «О Правительстве РФ».

Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти РФ, который осуществляет исполнительную власть в РФ под общим руководством Президента, возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ (руководит деятельностью ФОИВ, за исключением "президентских" ФОИВ).

Предназначение Правительства РФ заключается в организации исполнения Конституции РФ, законов и иных правовых актов РФ, в обеспечении проведения единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды.

Состав Правительства РФ – члены Правительства:

• Председатель Правительства РФ,

• заместители Председателя Правительства РФ,

• федеральные министры.

Структура Правительства РФ:

• Председатель Правительства РФ;

• Первый заместитель Председателя Правительства РФ и Заместители Председателя Правительства РФ;

• Президиум Правительства РФ (для решения оперативных вопросов);

• федеральные министры;

• Аппарат Правительства РФ;

• координационные и совещательные органы Правительства РФ (советы и комиссии).

Требования к членам Правительства РФ:

1. гражданин РФ, достигший 30 лет;

2. не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство;

3. не имеющий счетов в иностранных банках,

4. не занимающийся предпринимательской деятельностью или мной оплачиваемой деятельностью;

5. не использующий в неслужебных целях информацию, предназначенную только для службы, др.

Порядок формирования Правительства РФ

ДОЛЖНОСТЬ	ПРОЦЕДУРА	СУБЪЕКТ НАЗНАЧЕНИЯ
Председатель Правительства РФ	Представление о кандидатуре вносится в ГД Президентом: не позднее 2-недельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства либо в течение 1 недели со дня отклонения кандидатуры или отставки Председателя Правительства. Кандидат представляет ГД программу основных направлений деятельности будущего Правительства РФ. Перед его обсуждением кандидат отвечает на вопросы депутатов. По окончании ответов на вопросы представители фракций высказываются за выдвинутую кандидатуру или против нее. ГД рассматривает представленную кандидатуру в течение 1 недели. Если ГД отклоняет кандидатуру, Президент вправе внести в ГД представление по новой кандидатуре или повторно по отклоненной кандидатуре. После 3-кратного отклонения Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ и вправе распустить ГД и назначить новые выборы.	Президентом после утверждения его кандидатуры ГД
Заместители и «правительственные» министры	Председатель Правительства представляет ГД на утверждение кандидатуры своих заместителей и «правительственных» министров: 1) в случае формирования нового состава Правительства – не позднее 2-недельного срока со дня назначения на должность Председателя Правительства; 2) в случае, если должность стала вакантной после назначения на должность Председателя Правительства, – не позднее 1 недели со дня появления вакантной должности федерального министра; 3) в случае, если должность стала вакантной до назначения на должность Председателя Правительства, – не позднее 1 недели со дня назначения на должность Председателя Правительства. ГД в течение 1 недели принимает решение по кандидатурам. После 3-кратного отклонения ГД кандидатур Президент вправе назначить на эти должности из числа кандидатур, представленных Председателем Правительства. Если после 3-кратного отклонения ГД представленных кандидатур остаются вакантными более 1/3 должностей членов Правительства, Президент вправе распустить ГД и назначить новые выборы. Президент не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены ГД (Конституция РФ).	Президентом после утверждения их кандидатур ГД
«президентские» министры	СФ не позднее недельного срока со дня получения представления и сопутствующих материалов информирует в письменной форме Президента о результатах рассмотрения представленной кандидатуры [СФ никак не оказывает влияния на данные кандидатуры]	Президентом после консультаций с СФ

Прекращение полномочий Правительства РФ:

• по общему правилу – при принесении присяги вновь избранного Президента;

• досрочное прекращение полномочий – отставка Правительства:

• по собственному желанию, которая принимается или отклоняется Президентом;

• по воле Президента;

• в связи с выражением недоверия или отказом в доверии ГД.

Освобождение от должности Председателя Правительства не влечёт за собой отставку Правительства. Это ещё раз подтверждает снижение роли Председателя Правительства РФ. Его теперь можно менять свободно, он – лишь организационная фигура.

Досрочное прекращение полномочий членов Правительства РФ.

• по заявлению об отставке;

• в связи с отставкой, инициированной Президентом РФ.

Полномочия Правительства РФ делятся на

1. конституционные полномочия

• разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

• представляет ГД ежегодные отчеты о результатах своей деятельности;

• обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

• осуществляет управление федеральной собственностью;

• осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности;

• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан.

2. полномочия, установленные иными актами (международные договоры, ФКЗ, ФЗ, указы Президента РФ):

• осуществляет взаимодействие органов публичной власти и координацию их деятельности в рамках единой системы исполнительной власти в РФ;

• участвует в установлении единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования;

• обеспечивает реализацию национальных целей, национальных проектов;

• реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Группы полномочий Правительства РФ, установленные ФКЗ (15 групп):

1. по общему руководству федеральными министерствами и иными ФОИВ;

2. организует реализацию внутренней и внешней политики РФ (напр., представляет ГД ежегодные отчеты о результатах своей деятельности);

3. в области социального обеспечения (напр., обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, системы пенсионного обеспечения граждан);

4. в области защиты семьи и детства (напр., обеспечивает создание условий для достойного воспитания детей в семье, принимает меры по реализации молодежной политики);

5. в области здравоохранения (напр., участвует в установлении единых правовых основ системы здравоохранения в целях обеспечения оказания доступной и качественной медицинской помощи);

6. в области трудовых отношений (напр., обеспечивает гарантии МРОТа не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ);

7. в области экономики (напр., обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств);

8. в области бюджетной, финансовой и денежно-кредитной политики (напр., информирует ГД о ходе исполнения федерального бюджета и представляет ГД отчет);

9. в области взаимодействия с институтами гражданского общества (напр., взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями; осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности);

10. в области науки, образования и культуры (напр., разрабатывает и осуществляет меры по поддержке изучения и развития русского языка);

11. в области охраны окружающей среды и природопользования (напр., координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф);

12. в области обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью (напр., разрабатывает и реализует меры по совершенствованию подготовки кадров для правоохранительных органов, развитию и укреплению их материально-технической базы);

13. в области обеспечения обороны страны и безопасности государства (напр., организует оснащение Вооруженных Сил РФ военной техникой, их обеспечение материальными средствами);

14. в области внешней политики и международных отношений (напр., обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях);

15. в области законодательной деятельности (напр., обладает правом законодательной инициативы; дает письменные заключения на законопроекты о введении или об отмене налогов).

Взаимоотношения Президента РФ и Правительства РФ. В российской по форме полупрезидентской республике исполнительная власть фактически является двухголовой и разделена между:

• всенародно избранным Президентом, который осуществляет общее руководство Правительством, наделён в том числе исполнительными по своему характеру полномочиями, и

• Председателем Правительства, который в соответствии с Конституцией, ФЗ, указами, распоряжениями, поручениями Президента организует работу Правительства.

Поправки 2020 года сильно ударили по позициям Председателя Правительства. Главная роль в формировании правительства принадлежит именно президенту. Председатель Правительства несет персональную ответственность перед Президентом за осуществление возложенных на Правительство полномочий. Президент может удалить в отставку любого министра. Правительство в целом – правительство Президента. Даже последнее слово в вопросе выражения недоверия Правительству со стороны ГД всегда за Президентом.

Другие полномочия Президента РФ:

• определяет структуру ФОИВ;

• руководит деятельностью т.н. «президентских» («силовых») ФОИВ, ведающих вопросами 1) обороны, 2) безопасности, 3) внутренних дел, 4) юстиции, 5) иностранных дел, 6) предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, 7) общественной безопасности.