54. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов.

Нормативная база: ФЗ 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат ФС РФ».

На территории РФ применяются только те НПА, которые официально опубликованы. ФКЗ, ФЗ, международные договоры, вступившие в силу для РФ или которые временно применяются в РФ, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента РФ, Постановления КС РФ, Определения КС РФ о разъяснении постановлений КС РФ подлежат обязательному опубликованию.

Дата принятия:

• ФЗ – день принятия его ГД в окончательной редакции

• ФКЗ – день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания.

Момент опубликования:

• ФКЗ, ФЗ – в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ;

• акты палат Федерального Собрания – не позднее 10 дней после их принятия;

• МД, ратифицированные Федеральным Собранием – одновременно с ФЗ об их ратификации.

Официальное опубликование – первая публикация (обнародование, с которым есть реальная возможность ознакомиться – Позиция КС) полного текста нормативного правового акта в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства РФ» или первое размещение на «Официальном интернет-портале правовой информации» (pravo.gov.ru). При публикации ФКЗ, ФЗ указывается: 1) наименование закона, 2) дата его принятия Госдумой и одобрения Совфедом, 3) должностное лицо, его подписавшее, 4) место и дата его подписания, 5) регистрационный номер.

Вступление в силу:

• ФКЗ, ФЗ, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после для их официального опубликования (общее правило);

• НПА вступают в силу с определенной даты, указанной в самом законе;

• НПА вступают в силу по истечении срока, указанного в законе, при том, что этот срок больше стандартного срока (напр., 30 дней);

• НПА вступают в силу со дня официального опубликования;

• НПА вступают в силу с момента наступления каких-либо событий (напр., введение военного положения).

54. Статус депутата государственной думы

Депутат Госдумы – избранный в соответствии с ФЗ «О выборах депутатов…» представитель народа, уполномоченный осуществлять в ГД ФС РФ законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией и законом «О статусе сенатора РФ и статусе депутата ГД ФС РФ».

Мандат депутата является свободным, если он избран на основе мажоритарной избирательной системы и полусвободным (партийным), если он избран на основе пропорциональной избирательной системы.

П. КС 2012 № 4: правовое регулирование статуса депутата, избранного в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией, должно, с одной стороны, обеспечивать его независимость, а с другой – способствовать реализации политической воли народа, выраженной на выборах путем голосования за выдвинутые политическими партиями списки депутатов как сторонников определенной партийной позиции.

Досрочное прекращение полномочий депутата:

1. по собственному желанию – на основе письменного заявления о сложении своих полномочий;

2. нарушение условий несовместимости:

а) поступление на государственную или муниципальную службу;

б) участие в деятельности по управлению коммерческой организацией, осуществления предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности;

в) вхождение в состав органов управления иностранных некоммерческих организаций;

3. обладание иностранными финансовыми инструментами;

4. непредставление сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

5. утрата гражданства РФ либо приобретения гражданства иностранного государства;

6. вступление в законную силу обвинительного приговора суда;

7. вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности депутата;

8. признание безвестно отсутствующими либо объявления его умершим;

9. смерть депутата;

10. роспуск Госдумы;

11. выход депутата по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит;

12. неисполнения обязанностей депутата по связям с избирателями, неучастие в деятельности комитета – в случае неисполнения в течение 30 и более календарных дней этих обязанностей.

Формы деятельности депутата:

• участие в заседаниях Госдумы, в совместных заседаниях палат ФС;

• участие в работе комитетов и комиссий Госдумы; в работе согласительных и специальных комиссий;

• участие в выполнении поручений Госдумы и ее органов;

• участие в парламентских слушаниях;

• внесение законопроектов в Госдуму;

• внесение парламентского запроса, депутатского запроса;

• обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании Госдумы;

• обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан;

• работа депутата с избирателями;

• участие в работе своей фракции.

Обязанности депутата:

• соблюдать условия несовместимости, запрет получения незаконного финансирования и использования иностранных финансовых инструментов, запрет злоупотребления полномочиями, конфликта интересов;

• поддерживать связь с избирателями;

• соблюдать этические нормы;

• представлять в комиссии палат сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

• принимать личное участие в заседании Госдумы, комитета, комиссии, согласительной и специальной комиссии, членом которых он являются.

Права депутатов:

• законодательная инициатива;

• право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответствующей палатой, комитетом, комиссией, согласительной и специальной комиссией, членами которых он является;

• право на запрос и парламентский запрос;

• право задавать вопросы д.л., приглашённым на заседание палаты, и право получить ответ;

• право на прием в первоочередном порядке ко всем должностными лицами;

• право на получение и распространение информации;

• право выступать по вопросам своей деятельности в государственных СМИ.

Гарантии деятельности депутата:

1. неприкосновенность – «не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей». Неприкосновенность распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку. Вопрос о лишении неприкосновенности решается Госдумой по представлению Генпрокурора РФ.

2. иммунитет – «депутаты не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в Госдуме и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномочий». Если депутаты допустили публичные оскорбления, клевету, возбуждение уголовного дела или начало производства по делу об административном правонарушении осуществляется только в случае лишения их неприкосновенности. Депутаты вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому, административному или уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением ими своих полномочий. Законодательством устанавливается ответственность за неправомерное воздействие на парламентариев, членов их семей и других родственников, а также за проявление неуважения.

3. индемнитет (лат. «без ущерба») состоит в следующем: 1) ежемесячное денежное вознаграждение; 2) ежегодный оплачиваемый отпуск 42 дня; 3) пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти парламентария; 4) обязательное государственное страхование парламентариев на случай причинения вреда их здоровью и имуществу; 5) жилищно-бытовое обеспечение парламентариев, не имеющих жилой площади в Москве. Право на внеочередное поселение в гостинице; 6) штат помощников по работе в Госдуме и по работе в субъекте РФ. Количество помощников не должно превышать 7; 7) право на служебный автотранспорт; 8) право на пользование всеми видами связи, которыми располагают органы и организации, др.