54. Законодательный процесс в федеральном собрании рф: общая характеристика, стадии, субъекты права законодательной инициативы.

Законодательный процесс – совокупность сменяющих друг друга процедур и действий, происходящих в определённой последовательности и в сроки, установленные Конституцией РФ и иными актами, результатом которых является появление закона.

Стадии законодательного процесса:

1. законодательная инициатива – внесение законопроекта в Госдуму;

2. подготовка законопроекта к рассмотрению Госдумой;

3. рассмотрение законопроекта, отклонение или принятие Госдумой;

4. рассмотрение закона, отклонение или одобрение его Совфеде;

5. подписание Президентом РФ закона и его обнародование (промульгация).

Субъекты права законодательной инициативы определены в ст. 104 Конституции РФ:

• Президент,

• Совет Федерации,

• сенаторы и депутаты Госдумы,

• Правительство,

• законодательные (представительные) ОГВ субъектов РФ,

• КС РФ, ВС РФ по вопросам своего ведения.

Законодательная инициатива в виде законопроекта вносится в Госдуму на имя Председателя ГД. Это могут быть а) проекты ФКЗ и ФЗ; б) законопроекты о внесении изменений в действующие законы РФ и законы РСФСР, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ актов законодательства СССР; в) поправки к законопроектам.

Субъект законодательной инициативы должен представить помимо самого законопроекта:

• пояснительная записка к законопроекту;

• перечень НПА, которые подлежат признанию утратившими силу, приостановлению, изменению;

• финансово-экономическое обоснование – если реализация закона потребует материальных затрат;

• заключение Правительства к законопроектам в финансовой сфере: введение и отмена налогов, освобождение от выплат, выпуск гос. займов, изменение финансовых обязательства государств;

• прогнозы, оценки, реестр расходных обязательств, перечень публичных нормативных обязательств, методика и расчеты – для законов о федеральном бюджете;

• заверенная копия официального текста МД, обоснование целесообразности его ратификации, определение его соответствия законодательству РФ, оценка последствий ратификации МД – для ратификации;

• официальные отзывы Правительства и ВС РФ – для внесения изменений в УК.

Подготовка законопроекта к рассмотрению Госдумой

Зарегистрированный законопроект направляется в профильный комитет, проверяется и вносится в Совет Госдумы, в случае несоответствия законопроекта Конституции РФ или Регламенту Госдумы законопроект возвращается субъекту законодательной инициативы. Совет Госдумы определяет ответственный комитет, который будет готовить проект к первому чтению. Материалы по законопроекту направляются в комитеты, комиссии, фракции, Президенту, СФ, Правительству, в Счетную палату, Общественную палату, ВС РФ, КС РФ для подготовки отзывов, предложений и замечаний. Законопроекты по предметам совместного ведения не позднее чем за 45 дней до их рассмотрения за заседании направляются Советом ГД в ОЗС для подготовки отзывов.

В случае успешного прохождения законопроектом всех процедур, получения необходимых заключений Совет Госдумы назначает дату первого чтения.

Рассмотрение законопроекта Госдумой осуществляется в трех чтениях

1 чтение: обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости. Кто выступает?

• автор законопроекта;

• представитель ответственного комитета – сообщает о позиции по законопроекту ответственного комитета, представляет заключение Общественной палаты по результатам экспертизы;

• представитель комитета, позиция которого не совпадает с позицией ответственного комитета.

По результатам обсуждения законопроекта (ответов на вопросы) в первом чтении Госдума может одобрить законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, либо принять или одобрить закон, исключая процедуры второго и третьего чтений, при наличии заключения Правового управления Аппарата ГД, отражающего результаты правовой, юридико-технической и лингвистической экспертиз, либо отклонить законопроект. Факультативные стадии:

1. ГД может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении.

2. Президент может обратиться с запросом в КС РФ о проверке конституционности проекта закона. Это исключает одобрение проекта закона в следующем чтении до вынесения решения КС РФ по запросу.

3. Создание согласительной процедуры (либо отправление законопроекта Правительству на доработку) – если был отклонен проект бюджета на очередной финансовый год.

Ответственный комитет готовит законопроект ко второму чтению, которое должно состояться не позднее 4 мес. после принятия законопроекта в первом чтении.

2 чтение: представитель ответственного комитета выступает с докладом, сообщает обо всех правках; если при голосовании таблицы поправок, рекомендуемых к принятию, Госдума не соглашается с предложением ответственного комитета, председательствующий ставит на голосование отдельно каждую из поправок. Далее Госдума переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых к отклонению. По окончании голосования по поправкам вопрос о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении ставится на голосование. Решение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении оформляется постановлением Госдумы.

По результатам второго чтения Госдума может принять законопроект и направить на третье чтение, окончательно принять закон, отправить проект на доработку для повторного второго чтения, отклонить законопроект. Факульт.:

1. Президент может обратиться с запросом в КС РФ о проверке конституционности проекта закона. Это исключает одобрение проекта закона в следующем чтении до вынесения решения КС РФ по запросу. Если КС РФ признает проект закона не соответствующим Конституции РФ, законодательный процесс по такому проекту прекращается. Проект закона по этому же предмету правового регулирования может быть внесен в Госдуму повторно только при условии исключения из него неконституционных положений.

Принятый или одобренный во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата ГД возможных внутренних противоречий.

Совет ГД назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона.

3 чтение предполагает вынесение окончательного решения, поэтому поправки на данной стадии не допускаются. По результатам третьего чтения Госдума принимает закон (ФЗ – большинством голосов, ФКЗ – большинством не менее 2/3 голосов), возвращает законопроект к процедуре второго чтения, отклоняет законопроект.

Принятый закон оформляется ответственным комитетом совместно с Аппаратом ГД и в течение 5 дней передается на рассмотрение СФ.

Рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации

Обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ФЗ по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты гос. границы РФ, войны и мира.

Началом рассмотрения в Совфеде закона считается включение в повестку дня заседания палаты соответствующего вопроса или издание Председателем Совфеда соответствующего распоряжения. После поступления и регистрации в Совфеде закона Председатель СФ или его заместитель определяет комитет палаты, ответственный за рассмотрение ФЗ. Комитет СФ предварительно рассматривает закон и принимает по нему заключение. Оно содержит:

• указание о необходимости рассмотрения в СФ закона по ст. 106 Конституции РФ;

• обобщенную позицию ОГВ субъектов РФ (если закон по предмету совместного ведения);

• оценку политико-правовых и социально-экономических последствий реализации закона;

• рекомендацию одобрить или отклонить закон.

Если закон не подлежит обязательному рассмотрению СФ, то Совет палаты вправе поручить Председателю СФ направить закон Президенту для подписания или поручить созвать заседание Совфеда для рассмотрения закона.

Совфед одобряет закон большинством голосов (ФКЗ – большинством не менее ¾ голосов).

Если Совфед отклоняет закон, то в постановлении об отклонении могут содержаться:

• предложения о создании согласительной комиссии;

• поручение комитету СФ подготовить и направить в ГД поправки к закону.

Подписание закона Президентом РФ и его обнародование начинается с того, что одобренный Совфедом закон и постановление СФ в 5-дневный срок со дня принятия постановления Председателем СФ направляются Президенту РФ. Президент РФ в течение 14 дней подписывает закон и обнародует его.

П. КС 1996 №10: если Президент как гарант Конституции и орган, обеспечивающий согласование властей, обнаруживает, что закон был принят с нарушением установленного Конституцией порядка его принятия, он может вернуть данный законопроект на соответствующую законодательную стадию, не накладывая «вето».

Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, то Госдума и Совфед в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа сенаторов и депутатов, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.