54. Комитеты и комиссии государственной думы.

Нормативная база: ст. 101 Конституции РФ «СФ и ГД образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания», Регламент ГД.

Комитеты Госдумы создаются для подготовки и решения основных вопросов Госдумы и состоят из депутатов на основе принципа пропорционального представительства фракции. Численный состав каждого комитета определяется Госдумой и составляет 12-35 депутатов. Один депутат может состоять только в одном комитете. Каждый депутат обязан состоять в одном из комитетов Госдумы (кроме Председателя и его заместителей). Заседания комитета проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раз в месяц. Комитеты могут проводить совместные заседания. На заседаниях могут присутствовать другие депутаты, а также представители Президента РФ, Правительства РФ, аудиторы Счетной палаты РФ, члены Общественной палаты, др.

Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются Госдумой в порядке, предусмотренном для избрания заместителя Председателя Госдумы. Избираются и освобождаются Госдумой большинством голосов от общего числа депутатов по представлению фракций. Состав комитета утверждается Госдумой большинством голосов от общего числа депутатов.

Полномочия Комитета Госдумы:

• осуществление предварительного рассмотрения законопроектов, подготовка законопроекта к рассмотрению Госдумой; подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений; подготовка проектов постановлений Госдумы;

• рассмотрение и исполнение поручений Совета Госдумы;

• подготовка проводимых Госдумой парламентских слушаний;

• рассмотрение обращений граждан.

Перечень комитетов устанавливается Регламентом ГД (26 сегодня):

Комитет по государственному строительству и законодательству;

Комитет по бюджетам и налогам;

Комитет по энергетике;

Комитет по международным делам;

Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления;

Комитет по образованию и науке и др.

Комиссии Госдумы образуются с целью обеспечения выполнения полномочий Госдумы. Их статус схож с комитетами (работают в рамках текущего созыва, осуществляют свою деятельность по мере необходимости, др.). Комиссии могут быть постоянными и временными. Временные комиссии формируются для решения вопросов Регламента в начале работы Госдумы, а также в особых случаях (напр., специальная комиссия при выдвижении обвинения против Президента РФ, согласительные комиссии). Постоянные комиссии:

• Счетная комиссия Госдумы;

• Комиссия Госдумы по вопросам депутатской этики;

• Комиссия по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами;

• Комиссия Госдумы по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

54. Парламентский контроль: общая характеристика, конституционные и законодательные основы, виды. Парламентское расследование.

Нормативная база: Конституция РФ (новая отдельная статья), ФЗ 2013 г. «О парламентском контроле», ФЗ 2005 г. «О парламентском расследовании ФС РФ», Регламент ГД, Регламент СФ, другие акты (ФКЗ, ФЗ).

Субъекты парламентского контроля:

• палаты Федерального Собрания РФ;

• комитеты и комиссии палат ФС РФ;

• сенаторы и депутаты;

• Счетная палата РФ;

• парламентская комиссия по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, которая может быть инициирована группой сенаторов или депутатов численностью не менее 1/5 от общего числа сенаторов или депутатов или профильным комитетом СФ или ГД и сформирована на паритетных началах палатами ФС.

Цели парламентского контроля:

• обеспечение соблюдения законодательства РФ;

• выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов, повышение эффективности системы государственного управления;

• противодействие коррупции;

• изучение практики применения законодательства РФ, выработка рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства РФ и повышение эффективности его исполнения.

Формы парламентского контроля:

1. рассмотрение ГД вопроса о доверии Правительству РФ;

2. проведение контроля в сфере бюджетных правоотношений (напр., обсуждение проекта основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, рассмотрение и утверждение проекта федерального закона о федеральном бюджете);

3. заслушивание ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности;

4. рассмотрение ГД годовых отчетов ЦБ РФ;

5. направление палатами ФС РФ, депутатами и сенаторами парламентских запросов (ответ – 15 дней);

6. заслушивание на заседаниях палат информации членов Правительства РФ в рамках «правительственного часа», а также заслушивание информации от них на заседаниях комитетов и комиссий палат ФС РФ;

7. назначение на должность Председателя Счетной палаты, его заместителя, аудиторов Счетной палаты;

8. осуществление ГД взаимодействия с Уполномоченным по правам человека в РФ;

9. заслушивание СФ ежегодных докладов Генпрокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению;

10. приглашение членов Правительства, др. д.л. на заседания комитетов и комиссий палат ФС РФ;

11. проведение парламентских слушаний;

12. проведение парламентских расследований.

Следует подчеркнуть, что закон предусматривает только одну совместную фору парламентского контроля палат ФС – парламентское расследование. Парламентское расследование может быть от начала и до конца лишь совместной акцией обеих палат. Оно проводится только при поддержке этой акции каждой палатой, они создают на паритетных началах комиссию парламентского расследования и на конечном этапе утверждают ее заключение, причем и СФ, и ГД делают это самостоятельно и не связаны волей другой палаты.

Предмет парламентского расследования:

• факты грубого, массового нарушения прав и свобод человека и гражданина;

• обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

• факты грубого нарушения финансовой дисциплины, выразившиеся в несвоевременном исполнении доходных и (или) расходных статей федерального бюджета.

Парламентскому расследованию не подлежат:

• деятельность Президента РФ;

• деятельность суда по осуществлению правосудия;

• деятельность органов дознания и органов предварительного следствия по УПК.

Предметом парл. расследования не может быть установление виновности в совершении преступления.

Стадии парламентского расследования:

1) возбуждение парламентского расследования;

2) создание и деятельность парламентской комиссии;

3) итоговый доклад комиссии.

Срок парламентского расследования не может превышать один год со дня создания комиссии. Парламентское расследование должно быть завершено до окончания срока полномочий Госдумы соответствующего созыва.

Итоговый доклад комиссии. В итоговом докладе могут содержаться предложения об освобождении от должности должностных лиц, действия которых повлекли за собой возникновение фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования. Палаты ФС РФ в течение одного месяца рассматривают и утверждают итоговый доклад.