54. Взаимоотношения между палатами федерального собрания. В чем смысл категорий «верхняя» и «нижняя» палата?

Взаимоотношения между палатами Федерального Собрания строятся по принципу «верхней и нижней палат». При осуществлении этого принципа происходит следующее:

• палаты не работают совместно (ст. 100) – они заседают раздельно; палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, однако обсуждение посланий или выступлений на совместных заседаниях не предусмотрено;

• у каждой палаты свои полномочия по Конституции; никто не вправе их осуществлять, кроме палаты, и только с ее решением связаны соответствующие юридические последствия;

• у каждой палаты своя повестка дня, внесение в нее одного и того же вопроса не исключено, но рассматривать и решать проблему каждая палата будет с учетом своих возможностей; только в одном случае СФ может обязать ГД рассмотреть его инициативу — внесением в нее проекта закона; в свою очередь, Государственная Дума, принимая закон, ставит СФ перед необходимостью включить его в повестку дня и решить — одобрять или нет. Разумеется, одна палата может ставить какую-то проблему перед другой палатой, однако юридически обязательного рассмотрения ее на заседании палаты не следует;

• время работы палаты: работать они могут и в одно и то же, и в разное время – это не имеет значения;

• палаты не создают общих постоянных органов (в соответствии с Конституцией палаты сообща образуют Счетную палату, однако она обладает организационной и функциональной независимостью); возможно лишь образование временных общих согласительных комиссий из парламентариев обеих палат, если принятые Думой законы не находят одобрения у СФ.

Согласно ФЗ 2005 г. «О парламентском расследовании ФС РФ», палаты парламента могут взаимодействовать во время парламентского расследования. См. билет 81.

Смысл категорий «верхняя» и «нижняя» палаты. Речь идет об условной терминологии. Возникла она в связи с законодательным процессом. Проект закона как бы совершает путь «снизу вверх»: сначала его рассматривает ГД и лишь затем — СФ, но ни в коем случае не наоборот. Палату, начинающую законодательный процесс, называют «нижней», продолжающую его — «верхней». Верхняя палата не обладает властью над нижней – даже закон, который она не одобрила, всё равно может быть окончательно принят и подписан президентом.

54. Внутренняя структура, регламент и организация работы сф.

Нормативная база: Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, Регламент Совфеда 2002 г.

Вопросы, которые регулирует Регламент:

• органы, должностные лица СФ;

• общий порядок работы СФ;

• участие СФ в законодательной деятельности;

• порядок рассмотрения вопросов, отнесенных Конституцией РФ к ведению СФ.

Сессии работы СФ:

• весенняя – с 25 января по 15 июля;

• осенняя – с 16 сентября по 31 декабря.

Формы работы СФ:

1. заседания палаты (проводятся открыто, на гласной основе и освещаются СМИ);

2. «время эксперта» – выступление на заседании палаты по актуальным вопросам известных государственных, политических, общественных деятелей, деятелей науки, культуры, искусства;

3. заседания Совета палаты;

4. заседания комитетов и комиссий;

5. парламентский запрос;

6. парламентские слушания;

7. правительственный час;

8. работа в комитетах и комиссиях, в субъектах РФ (дни Совфеда в субъектах РФ);

9. ежегодный доклад о состоянии законодательства в РФ (об итогах работы по проведению политики).

Внутренняя структура СФ:

• Председатель СФ

• первый заместитель Председателя СФ

• заместитель Председателя

• Совет палаты

• комитеты СФ

• комиссия Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации.

Председатель СФ избирается тайным голосованием. Он созывает заседания СФ, формирует проект повестки дня заседания; ведет заседания палаты; подписывает постановления Совета Федерации; приводит к присяге лиц, назначенных на должности судьи КС РФ и Генпрокурора РФ. Кроме того, Председатель представляет палату во взаимоотношениях с ОГВ РФ, ОГВ субъектов, ОМСУ, общественными объединениями, а также с парламентами иностранных государств, международными организациями.

Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности СФ. Является постоянно действующим органом Совета Федерации. Полномочия его касаются в основном организационных и кадровых вопросов, таких как утверждение графика заседаний СФ на весеннюю и осеннюю сессии, формирование списка лиц, приглашенных на заседание СФ, утверждение положения о деятельности полномочных представителей, принятие решений о проведении парламентских слушаний и т.д.

Заседание Совета Федерации начинается с поименной регистрации сенаторов. Перед голосованием по решению Совета Федерации может быть проведена дополнительная регистрация. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов СФ.

Порядок рассмотрения на заседании СФ вопросов повестки дня:

• доклад и содоклад; вопросы к докладчику и содокладчику; заключительное слово докладчика;

• выступления в прениях;

• выступления по мотивам голосования по принятию проекта акта Совета Федерации за основу;

• голосование по принятию проекта акта СФ за основу;

• обсуждение поправок к проекту акта СФ и голосование по ним;

• голосование по принятию акта СФ в целом.

О комитетах и комиссиях СФ – билет 78.