54. Государственная дума: конституционный статус, полномочия.

Конституционный статус ГД состоит из следующих элементов:

• порядок формирования Государственной Думы;

• статус депутата Государственной Думы;

• полномочия по самоорганизации (по образованию внутренних органов, назначению председателей, др.);

• правила и процедуры работы Государственной Думы.

Избирательная система на выборах ГД в 2007 и 2011 гг. была пропорциональная, а в 1993, 1995, 1999, 2003, 2016 гг. – параллельная смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система:

1. 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат) на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства;

2. 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу, который включает в себя всю территорию РФ, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты ГД, на основе пропорциональной избирательной системы с закрытыми списками (голосование без предпочтений по кандидатам, за список в целом), 5% заградительным барьером, на основе метода избирательной квоты.

Параллельный характер смешанной системы предусматривает раздельное определение результатов выборов по одномандатным избирательным округам и по федеральному избирательному округу. См. билет 54.

Срок полномочий Государственной Думы – 5 лет.

Полномочия ГД могут быть прекращены досрочно:

1. по решению Президента РФ после 3-кратного отклонения кандидатур Председателя Правительства;

2. по решению Президента РФ, если после 3-кратного отклонения кандидатур заместителей Председателя Правительства, федеральных министров более 1/3 должностей членов Правительства (за исключением должностей «президентских» министров) остаются вакантными;

3. по решению Президента РФ, если ГД отказывает в доверии Правительству, а Президент не принимает решение об отставке Правительства;

4. Президентом, если ГД в течение 3 месяцев после выражения недоверия Правительству повторно выразит недоверие Правительству, а Президент решит не отправлять Правительство в отставку;

5. Президентом, если Правительство в течение 3 месяцев повторно поставит перед ГД вопрос о доверии, ГД в доверии отказывает, а Президент не принимает отставку Правительства;

6. в случае самороспуска ГД (однократного изменения даты очередных выборов) в конституционно значимых целях, если это не влечет за собой отступления от разумной периодичности проведения очередных выборов ГД и непрерывности ее деятельности и является совершенно незначительным (Позиция КС).

В случае роспуска ГД Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная ГД собралась не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска (ст. 109). Такой разумный срок служит обеспечению постоянного характера деятельности ГД.

Случаи, когда ГД не может быть распущена:

1) в связи с выражением недоверия или отказом в доверии Правительству в течение 1 года после её избрания;

2) с момента выдвижения обвинения против Президента РФ и до принятия соответствующего решения в СФ;

3) в период действия на территории РФ военного или чрезвычайного положения;

4) в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Полномочия Государственной Думы:

1. Полномочия по формированию или участию в формировании других органов

1. утверждение по представлению Президента РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ;

2. утверждение по представлению Председателя Правительства РФ кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ и части федеральных министров;

3. назначение на должность Уполномоченного по правам человека в РФ;

4. назначение на должность и освобождение от должности заместителя председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов по представлению Президента РФ;

5. назначение на должность и освобождение от должности председателя ЦБ РФ;

6. назначение 5 членов ЦИК РФ.

2. Правотворческие полномочия:

1. участие в пересмотре Конституции РФ и внесении в неё поправок;

2. участие в законотворческой деятельности;

3. принятие и изменение своего Регламента.

2. Контрольные полномочия:

1. выдвижение обвинения против Президента РФ и бывшего Президента РФ;

2. решение вопроса о доверии Правительству РФ;

3. заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности;

4. участие в осуществлении парламентского контроля;

5. обращение в КС РФ;

6. участие в работе правительственной комиссии;

7. заслушивание ежегодных отчетов ЦБ РФ.

2. Полномочие по объявлению амнистии.

3. Финансовые полномочия:

1. принятие ФЗ о федеральном бюджете и других законов финансового характера;

2. осуществление парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений;

3. взаимодействие с ЦБ РФ;

4. взаимодействие с Счетной палатой РФ.

2. Внешнеполитические полномочия:

1. рассмотрение внешнеполитических вопросов и международное сотрудничество;

2. ратификация, прекращение и приостановление действия международных договоров РФ, согласие на обязательность которых для РФ выражено в форме федерального закона;

3. международные связи;

4. консультации комитетов при назначении и отзыве дипломатических представителей.