54. Совет федерации: конституционный статус, порядок формирования, полномочия.

Конституционный статус СФ состоит из следующих элементов:

• порядок формирования Совета Федерации;

• статус сенатора РФ;

• полномочия по самоорганизации (по образованию внутренних органов, назначению председателей, др.);

• правила и процедуры работы Совета Федерации.

Порядок формирования СФ: смешанный характер – верхняя палата состоит из

• представителей РФ, назначаемых Президентом РФ (не более 30, из которых не более 7 – пожизненные). Срок полномочий 6 лет;

• Президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий (пожизненно);

• представителей от каждого субъекта РФ (по 2 человека – от органов законодательной и исполнительной власти субъекта РФ), на срок полномочий органов, их назначивших (т.е. не более 5 лет).

Сенаторы РФ – представители субъектов РФ обладают вторичной народной легитимацией, опосредованной решением соответствующих органов власти субъекта РФ. Наделение полномочиями сенаторов осуществляется законодательным ОГВ субъекта РФ нового созыва и вновь избранным главой субъекта РФ. Полномочия сенатора прекращаются со дня вступления в силу решения соответствующего ОГВ субъекта РФ о наделении полномочиями нового сенатора. СФ не может досрочно прекратить свои полномочия.

Требования к кандидату на должность сенатора:

1. дееспособный гражданин РФ, достигший 30 лет;

2. не имеет гражданства иностранного государства либо вида на жительство;

3. постоянно проживает в на территории субъекта РФ, который представляет, в течение 5 лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом, либо в совокупности в течение 20 лет. Это требование не распространяется на кандидатов, которые

• на день голосования на выборах соответствующего ОГВ субъекта РФ является: а) сенатором; б) депутатом ГД, избранным по одномандатному избирательному округу или входившим в качестве кандидата в депутаты в региональную группу кандидатов федерального списка;

• в течение 5 лет до этого проходили военную службу, службу в правоохранительных органах на территории соответствующего субъекта РФ, замещали должности гражданской службы на территории соответствующего субъекта РФ или муниципальной службы.

4. обладает безупречной репутацией и законопослушным поведением. При этом требование законопослушного поведения исключает: 1) содержащихся в местах лишения свободы; 2) имевших судимость за совершение тяжкого преступления; 3) осужденных за экстремизм;

5. не имеет счетов в иностранных банках за пределами РФ.

Представитель от законодательного ОГВ субъекта РФ – всегда депутат этого органа. Кандидатуры (не более одной) могут вноситься: 1) его председателем ОЗС, 2) фракцией, 3) группой депутатов численностью не менее 1/5 от общего числа депутатов ОЗС. В случае, если депутат законодательного органа избран по одномандатному избирательному округу, депутат этого органа, наделенный полномочиями сенатора, вправе совмещать осуществление полномочий сенатора и депутата законодательного органа.

Решение о наделении полномочиями принимается большинством голосов от общего числа депутатов в течение 1 месяца со дня первого заседания ОЗС или со дня досрочного прекращения полномочий сенатора.

Представитель от исполнительного ОГВ субъекта РФ назначается главой субъекта РФ. Если в субъекте глава субъекта избирается гражданами напрямую, то каждый кандидат на должность главы субъекта РФ представляет 3 кандидатуры сенаторов в соответствующую избирательную комиссию. Если главу субъекта РФ избирают депутаты законодательного органа, то каждый кандидат на должность главы субъекта РФ представляет 3 кандидатуры сенаторов в законодательный орган. В случае досрочного прекращения полномочий сенатора глава субъекта РФ в 10-дневный срок наделяет полномочиями одну из 2 кандидатур, которые были им представлены. Если никто не может, то он наделяет полномочиями депутата законодательного органа субъекта.

Полномочия Совета Федерации

1. Внутриполитические полномочия:

1. утверждение изменения границ между субъектами РФ;

2. утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;

3. утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

4. заслушивание ежегодных докладов Генпрокурора РФ о состоянии законности и правопорядка.

2. Полномочия по формированию или участию в формировании других органов:

1. проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность руководителей «президентских» ФОИВ (включая федеральных министров);

2. назначение на должность по представлению Президента РФ Председателя КС РФ, его заместителя и судей, Председателя ВС РФ, его заместителей и судей, прекращение по представлению Президента РФ полномочий указанных лиц, а также председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи;

3. проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ;

4. назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов по представлению Президента РФ;

5. назначение и освобождение от обязанностей членов ЦИК РФ;

6. назначение даты выборов Президента РФ.

3. Правотворческие полномочия:

1. участие в пересмотре Конституции РФ и внесении в неё поправок;

2. участие в законотворческой деятельности;

3. принятие Регламента и внесение в него изменений и дополнений.

4. Контрольные полномочия:

1. отрешение Президента РФ от должности;

2. лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий;

3. участие в осуществлении парламентского контроля;

4. обращение в КС РФ.

5. Финансовые полномочия – одобрение ФЗ о федеральном бюджете и других финансовых законов ГД.

6. Внешнеполитические полномочия:

1. рассмотрение вопросов внешней политики и межпарламентского сотрудничества;

2. консультационное полномочие по вопросам о назначении и об отзыве дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

3. решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за рубежом;

4. ратификация и денонсация международных договоров.