54. Модель российского парламентаризма. Федеральное собрание рф: конституционные характеристики. Структура.

Парламентаризм в России – совокупность идей и опыт представительного осуществления власти народом посредством особого органа – парламента. Парламент реально отражает интересы граждан, различных социальных и политических сил общества и как законодательный орган является действительным противовесом исполнительной власти, обеспечивая тем самым баланс ветвей власти и гражданское согласие. В этом плане парламент – необходимый элемент системы ОГВ демократического государства, поскольку представляет из себя некое пространство, которое существует между народом и исполнительной властью – главного организатора управленческой власти.

Представительные органы различного рода всегда существовали России, однако формально парламентаризм возник лишь 12 декабря 1993 г., когда была принята Конституция РФ и прошли первые выборы в палаты Федерального Собрания – ГД и СФ первого созыва избирались непосредственно гражданами.

Природа Федерального собрания парламентская. Об этом прямо заявляется в ст. 94 Конституции. Особенность парламентаризма – в его ограниченности в пользу сильного президента, руководящего правительством.

Признаки парламентаризма по Конституции РФ:

1. представительный характер. Парламент представляет весь народ в целом, без исключений. ГД является органом народного представительства, СФ органом представительства интересов субъектов РФ и самой РФ (ст. 95).

2. законодательная власть: «федеральные законы принимаются Госдумой» (ст. 105). Парламент принимает бюджет, устанавливает налоги, решает кадровые и иные вопросы.

3. фактическая возможность делегирования законодательных полномочий парламента другим органам государственной власти (Президенту РФ, Правительству РФ). Яркий пример – утверждение системы и структуры ФОИВ Президентом.

4. принцип большинства. Парламент принимает решения на основе принципа большинства (50% + 1 голос или 2/3, 3/4, 3/5 простого или квалифицированного) – этим подчёркивается легитимность органа, опосредовано выражающего волю народу.

5. публичное обсуждение. Заседания СФ и ГД являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания (ст. 100).

6. профессиональная постоянная основа деятельности. Парламент действует постоянно и не нуждается в том, чтобы быть созванным. Депутаты осуществляют свою деятельность на профессиональной постоянной основе – мандат не совместим с какой-либо иной деятельностью, за исключением творческой, научной и т.п. Депутаты получают вознаграждение за свою деятельность. Исключение: если сенатор, назначенный от законодательного органа субъекта РФ, избран по мажоритарной избирательной системе, то он может осуществлять полномочия сенатора наряду с осуществлением полномочий депутата законодательного органа субъекта РФ.

7. свободный мандат парламентария. Депутаты не связаны волей своих избирателей, партии или других органов власти. Депутаты, избранные по партийным спискам, руководствуются партийной дисциплиной и солидарностью.

8. гарантии неприкосновенности парламентариев и парламентский индемнитет. Депутаты защищены от всякого неправомерного вмешательства в их деятельность. Сенаторы и депутаты обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий: они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (ст. 98). Лишение неприкосновенности требует специальной процедуры (решение палаты ФС по инициативе Генпрокурора).

9. парламентские процедуры: законодательный процесс, бюджетный процесс, контрольные процедуры.

10. комитеты парламента выполняют исключительно технические функции, не принимают окончательных решений парламента, но обеспечивают их подготовку для коллегиального решения (ст. 101).

Кризис парламентаризма в России:

• исчезает дискуссия. Парламент больше не является местом взаимного разумного убеждения, где депутаты убеждают друг друга посредством приведения аргументов, а результатом этих обсуждений является разумное решение собрания. Это связано с мощнейшим влиянием политических партий на современную демократию и наличием жёсткой фракционной дисциплины.

• исчезает публичность. Открытое заседание Парламента больше не является тем местом, в котором принимаются решения. Реальные решения принимаются на собраниях фракций или групп интересов, а сам Парламент превращается в технический орган, санкционирующий уже принятые решения.

• исчезает представительный характер парламента и депутата: парламент все больше представляет интересы не народа, а политических партий.

Конституционные характеристики Федерального Собрания:

1. представительный орган. П. КС 1998 № 26: представительным и законодательным органом РФ именно как федеративного государства является «парламент в целом, т.е. Совет Федерации и Государственная Дума, полномочия которых соответствующим образом сбалансированы». При этом и Государственная Дума является представительным органом, в которой депутаты – представители всего народа, а Совет Федерации – представительный орган, в котором сенаторы – представители субъектов РФ;

2. законодательный орган государственной власти РФ, включенный в систему разделения властей;

3. двухпалатный орган, основанный на принципе верхней и нижней палаты;

4. постоянно действующий орган (исключение – первый созыв ГД и СФ; депутат мог одновременно являться членом Правительства РФ; на них не распространялись положения Конституции РФ о неприкосновенности депутатов в части ответственности за действия, связанные с выполнением служебных обязанностей. Депутаты СФ I созыва осуществляли свои полномочия на непостоянной основе);

5. орган без реальной компетенции (Конституция не определяет, какие вопросы относятся к деятельности исключительно ФС, зато подробно и исчерпывающе описывает полномочия ГД и СФ).

Структура Федерального Собрания:

1. Государственная Дума, которая избирается на основе прямых выборов по смешанной изб. системе;

2. Совет Федерации – орган представительства РФ и субъектов РФ, который состоит из

• представителей РФ, назначаемых Президентом РФ (не более 30, из которых не более 7 – пожизненные). Позиция КС: количество «не более 30 представителей РФ» существенным образом не влияет на характер СФ, не изменяет его природы как Палаты, представляющей интересы субъектов;

• Президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий (пожизненно);

• представителей от каждого субъекта РФ (по 2 человека).

Палаты Федерального Собрания различаются и не равны друг другу:

1. разный порядок формирования;

2. разный состав и численность;

3. раздельность заседаний и повестки. Палаты могут собираться совместно только для заслушивания посланий Президента РФ (ст. 100). Тем не менее, палаты действуют совместно во время согласительных комиссий (законодательный процесс) и парламентской комиссии (парламентское расследование);

4. несовместимость мандатов: одно и то же лицо не может одновременно являться сенатором и депутатом;

5. различные полномочия (ст. 102 и 103).