54. Прекращение полномочий президента рф. Гарантии для бывшего президента рф.

Досрочное прекращение полномочий Президента РФ:

1. смерть;

2. отставка;

3. стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

4. отрешение от должности.

Выборы должны состояться не позднее 3 месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Стойкая неспособность. П. КС 2000 № 12: досрочное прекращение полномочий в случае стойкой неспособности по здоровью требует особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности для Президента РФ в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер, принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий. В таком случае – в силу экстраординарного характера рассматриваемого основания – волеизъявление Президента РФ может не являться обязательной предпосылкой досрочного прекращения полномочий. Приведение в действие указанной процедуры допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом РФ своих полномочий. Отсутствие перечня конкретных заболеваний говорит о том, что этот вопрос политический – потому решать, прекращать полномочия президента или нет, должен не КС РФ.

Процедура отрешения Президента РФ от должности (ст. 93, Регламент ГД, Регламент СФ):

1. Предложение о выдвижении обвинения – по инициативе не менее 1/3 депутатов. Оно должно содержать конкретные указания на признаки преступления. Предложение направляется на заключение специальной комиссии для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения.

2. Предложение о выдвижении обвинения и заключение специальной комиссии рассматриваются на заседании Госдумы. По итогам обсуждения Госдума 2/3 голосов от общего числа депутатов принимает постановление о выдвижении обвинения отдельно по каждому предложению о выдвижении обвинения.

3. Постановление в течение 5 дней направляется в Совфед, а также для дачи заключений в ВС РФ и КС РФ.

4. Совфед начинает рассмотрение обвинения после получения постановления Госдумы о выдвижении обвинения и заключения ВС РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления. Вместе с постановлением Госдумы о выдвижении обвинения в Совфед направляются заключение специальной комиссии, образованной Госдумой для оценки обоснованности обвинения.

5. После получения из Госдумы документов Председатель СФ незамедлительно направляет постановление Госдумы о выдвижении обвинения и все связанные документы в Комитет СФ по конституционному законодательству и государственному строительству и созывает заседание СФ для принятия решения о направлении запроса в КС РФ о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

6. Вопрос об отрешении Президента от должности включается первым в повестку дня заседания, созываемого в срок, не превышающий 72 часов с момента получения заключения КС РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

7. Председатель СФ уведомляет Президента, Председателя ГД, Председателя Правительства РФ, Председателя КС РФ, Председателя ВС РФ о дате проведения заседания Совфеда, на котором предполагается рассмотреть вопрос об отрешении Президента от должности, и приглашает указанных лиц на заседание.

8. Рассмотрение вопроса начинается с сообщения Председателя ГД об основаниях выдвижения обвинения. Затем слово предоставляется Председателю КС РФ для оглашения заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения и Председателю ВС РФ для оглашения заключения о наличии в действиях Президента признаков преступления.

9. Президенту либо его представителю предоставляется слово по его желанию.

10. Решение Совфеда об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Госдумой обвинения против Президента РФ. Решение Совфеда считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа сенаторов, и оформляется постановлением Совфеда.

Временное исполнение обязанностей Президента РФ: Председатель Правительства РФ во всех случаях. Выполняя функции Президента РФ, он не имеет права: 1) распускать Госдуму, 2) назначать референдум, 3) вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

П. КС 1999 № 10: положение о временном исполнении Председателем Правительства РФ обязанностей Президента РФ распространяется: 1) на случаи досрочного прекращения исполнения Президентом РФ своих полномочий, а также 2) на иные исключительные случаи, когда Президент РФ своим решением возлагает на Председателя Правительства РФ выполнение своих обязанностей или когда объективно исключено принятие Президентом РФ решения о временном возложении исполнения обязанностей на Председателя Правительства.

Председатель Правительства РФ исполняет обязанности Президента РФ соответственно до момента возвращения действующего Президента РФ к исполнению своих обязанностей либо до вступления в должность вновь избранного Президента РФ (прямо не закреплено, но выводится из текста Конституции).

Неприкосновенность и иммунитет Президента РФ:

• неприкосновенность распространяется на личность Президента РФ, занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, документы, багаж, переписку;

• Президента РФ нельзя задержать, арестовать, подвергнуть обыску, допросу, личному досмотру и другим следственным мероприятиям;

• к Президенту РФ нельзя применять меры физического и иного насилия;

• Президента РФ нельзя подвергнуть медицинскому осмотру и иному освидетельствованию;

• действующего Президента РФ нельзя привлечь к какой-либо юридической ответственности. Единственное – такая мера конституционно-правовой ответственности, как отрешение его от должности (ст. 93). Иная юридическая ответственность возможна после отрешения от должности и снятия неприкосновенности.

Идея неприкосновенности президента как его гарантии в том, чтобы он был независим и нормально мог осуществлять свои полномочия. Потому гарантии президенту обычно даются только на время исполнения полномочий (так было раньше). В 2020 году неприкосновенность распространили на действия, которые будут совершены бывшим президентом в период после прекращения исполнения публичных функций.

Гарантии бывшему Президенту. Данный вопрос урегулирован ФЗ 2001 г. «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». Важно, что закон не распространяется на президентов, которые утратят пост в силу отрешения от должности. Перечень гарантий и возможностей:

• пожизненно предоставляется государственная охрана в местах его постоянного или временного пребывания, включая предоставление специальной связи и транспортного обслуживания;

• за ним и членами его семьи сохраняется право на медицинское обслуживание, которое им предоставлялось на день прекращения Президентом исполнения своих полномочий. Жизнь и здоровье бывшего Президента подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета;

• неприкосновенность бывшего Президента распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку. Лишение неприкосновенности – по процедуре, предусмотренной для импичмента;

• право на ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75% месячного денежного вознаграждения Президента, если он не замещает другую должность;

• пожизненное пользование одной из государственных дач. Он имеет право бесплатно пользоваться залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов. Ему дано право на бесплатное пользование на территории РФ правительственной связью и другими видами связи, которыми располагают органы государственной власти, органы местного самоуправления.

• право содержать за счет средств федерального бюджета аппарат помощников;

• возможность стать сенатором РФ пожизненно (добровольно).

ФЗ «О центрах исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий»

• президенты, прекратившие исполнение полномочий, – «неотъемлемая часть новейшей истории России»; цель работы Центра – публичное представление наследия бывшего Президента;

• Центр является юрлицом, созданным в организационно-правовой форме фонда. На него не распространяются нормы об ответственности за неподчинение контролирующим органам (не надо сдавать отчетность);

• создается Администрацией Президента по согласованию с бывшим президентом или его наследниками;

• имущество Центра составляют музейная коллекция, библиотека, архивный фонд;

• Центр финансируется из федерального бюджета.