Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
34
Добавлен:
20.12.2022
Размер:
978.89 Кб
Скачать
  1. Полномочия президента рф: виды, источники закрепления. Новеллы конституционной реформы 2020.

Источники полномочий Президента РФ

  1. Конституция РФ – конституционные полномочия Президента РФ:

а) конкретные полномочия – прямо перечислены в ст. 83-89,

б) общие полномочия – содержатся в ст. 80,

в) подразумеваемые полномочия – выводятся из ст. 80 и других положений Конституции РФ;

  1. ФКЗ и ФЗ – законодательно установленные полномочия Президента РФ.

Конкретные полномочия Президента РФ

СФЕРА

ПОЛНОМОЧИЕ

по формированию других госорганов и по оказанию воздействия на их д-ть

  • назначает Председателя Правительства РФ и освобождает его от должности;

  • назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и министров после утверждения Госдумой, «президентских» министров и руководителей ФОИВ после консультаций с СФ;

  • по предложению Председателя Правительства утверждает структуру ФОИВ;

  • представляет Госдуме кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ;

  • представляет СФ кандидатуры для назначения на должности судей КС РФ и ВС РФ, Председателей КС РФ и ВС РФ и их заместителей;

  • назначает судей других федеральных судов;

  • назначает после консультаций с СФ Генпрокурора РФ, прокуроров субъектов РФ;

  • представляет палатам ФС кандидатуры для назначения на должность и освобождения от должности Председателя Счетной палаты, его Заместителя, аудиторов Счетной палаты;

  • формирует СБ РФ; Госсовет РФ; Администрацию Президента РФ;

  • представляет кандидатуры ОЗС для избрания главы субъекта;

  • вправе вводить меры федерального вмешательства в отношении органов субъектов РФ;

  • назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; осуществляет общее руководство деятельностью полиции, Следственного комитета, войсками национальной гвардии и другими силовыми формированиями;

  • назначает и отзывает после консультаций с комитетами палат ФС дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

  • арбитражное полномочие; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики;

  • конституционная и законодательная инициатива;

  • подписывает и обнародует законы, право вето;

  • распускает Государственную Думу; назначает выборы Государственной Думы; назначает в Совет Федерации представителей РФ;

  • право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; право отменять акты Правительства, которые противоречат Конституции РФ, ФЗ, актам Президента РФ и др.

в области внутренней политики

  • определяет основные направления внутренней политики государства;

  • осуществляет правовое регулирование через принятие нормативных указов;

  • назначает референдум РФ;

  • участвует в формировании Общественной палаты, утверждает 40 её членов в должности;

  • назначает ректоров МГУ и СПбГУ; и др.

в области внешней политики

  • определяет основные направления внешней политики и осуществляет руководство ею;

  • назначает дипломатических представителей РФ;

  • представляет РФ в международных отношениях; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

  • ставит перед СФ вопрос о направлении Вооруженных Сил РФ за пределы её территории.

в области обороны, безопасности, обеспечения порядка и законности

  • принимает меры по охране суверенитета РФ;

  • определяет основные направления политики в области обеспечения безопасности;

  • утверждает военную доктрину РФ; формирует СБ РФ и является его Председателем; является Верховным Главнокомандующим ВС РФ;

  • вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное и чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом СФ и Госдуме. СФ утверждает указ Президента о введении военного положения.

связанные с правами и интересами граждан

  • гарантирование прав и свобод человека и гражданина;

  • решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища;

  • награждает государственными наградами РФ;

  • осуществляет помилование.

по организации собственной деятельности

по организации собственной деятельности формирует состав различных органов, работающих под его непосредственным руководством

Общие и подразумеваемые полномочия Президента РФ основаны на доктрине, которую провозгласил КС РФ в П. 1995 № 10: Конституция РФ определяет, что Президент РФ действует в установленном Конституцией порядке. Для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в ст. 83-89 Конституции РФ, их общие рамки определяются принципом разделения властей и требованием Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции и законам РФ. Таким образом, исходя из смысла статуса президента как «гаранта Конституции» может быть оправдано любое оперативное решение президента – даже то, которое ставит под сомнение полномочия других конституционных органов. Главное, чтобы оно было насущно и необходимо.

Источники общих и подразумеваемых полномочий Президента РФ

  1. общий статус и основные задачи Президента, закреплённые в ст. 80 Конституции РФ;

  2. конституционные положения о системе сдержек и противовесов, т.е. из полномочий по взаимоотношению с другими органами или даже из полномочий иных органов власти.

Общие и подразумеваемые полномочия Президента РФ

  • П. КС 1995 №10: полномочия Президента РФ, вытекающие из обязанности принимать меры по охране суверенитета РФ, её независимости, безопасности и целостности государства. Право давать поручения Правительству РФ, в т.ч. поручить применение особых мер, включая использование ВС РФ для защиты основ конституционного строя, суверенитета и государственной целостности;

  • П. КС 1996 №10: полномочия Президента РФ по принятию необходимых мер по обеспечению непрерывности законодательного процесса, в т.ч. по соблюдению палатами ФС предусмотренного Конституцией РФ срока направления принятого ФЗ главе государства, по возвращению принятого ФЗ в соответствующую палату парламента в случае нарушения ею установленных Конституцией РФ требований к порядку его принятия и предусмотренных Конституцией РФ условий и процедур с указанием на конкретные нарушения;

  • П. КС 1996 №11: полномочия Президента РФ осуществлять правовое регулирование по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и её субъектов, восполнять пробелы правового регулирования;

  • П. КС 1999 №2: полномочие по утверждению системы ФОИВ;

  • П. КС 1999 №17: полномочие Президента РФ по изданию акта о временном отстранении Генпрокурора РФ от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела.

Пределы законодательной делегации полномочий Президенту. По хорошему ФЗ должны только конкретизировать полномочия, однако у нас президент наделяется новыми полномочиями на основании ФКЗ и ФЗ. Такой порядок ставит проблему пределов законодательной делегации полномочий С одной стороны, это нехорошо. С другой стороны, некоторые заявляют о том, что это разумно, потому что Конституция РФ должна быть стабильна.

Сферы законодательно установленных полномочий Президента РФ: 1) организация и деятельность общественных объединений; 2) государственная служба; 3) бюджетная политика и финансовый контроль; 4) экономические отношения; 5) культура; 6) наука и техника; 7) образование. Примеры:

  • меры федерального вмешательства по отношению к ОГВ субъектов РФ;

  • представление кандидатур для избрания ОЗВ субъекта РФ на должность главы субъекта РФ;

  • назначение на должность и освобождение от должности ректоров МГУ и СПбГУ.