54. Модель института президентства в россии. Основы статуса президента рф по действующей конституции рф, с учетом новелл 2020 г.

Типичные модели института президента в мире:

• Президент как глава исполнительной власти в президентской республике;

• Президент как глава государства в полу-президентской республике;

• Президент как глава государства в парламентарной республике.

Конфронтация в 1993 году закончилась победой Президента РФ, под руководством которого Россия получила новую Конституцию. Отчасти модель президента в этой конституции была навеяна французской моделью V республики. Российская модель, однако, делает президента еще более могущественным: Конституция 1993 года исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов страны. Даже на очередности глав в Конституции это отразилось — гл. 4 «Президент РФ» предшествует гл. 5 «Федеральное Собрание».

Президент РФ в системе разделения властей по Конституции РФ формально не может быть отнесён ни к одной из трёх ветвей власти, находится за их пределами (ст. 10, 11), хотя функционально тяготеет к исполнительной власти (ст. 110).

Для характеристики власти президента как главы государства можно использовать понятие «нейтральная власть», которое впервые использовано в 1815 г. Б. Констаном для характеристики королевской власти во Франции. Идея в том, что исполнительная, законодательная и судебная власти в своей области должны содействовать общему развитию. Но, когда эти власти пересекаются, мешают друг другу, требуется сила, способная вернуть все на свои места. Эта сила не должна быть сосредоточена ни в одной из властей, иначе она послужила бы уничтожению других властей. Она должна быть вне их, в определенном смысле нейтральной по отношению к ним, носить защитный и восстановительный характер, не являясь при этом враждебной. Такую нейтральную власть осуществляет глава государства.

Подлинный интерес главы государства заключается не в низвержении одной власти другой, но в их взаимной поддержке и согласованных действиях. Нейтральная власть располагается среди всех видов власти, обладающих различной природой, но она выше их, будучи при этом заинтересована не в нарушении равновесия, но, напротив, в его поддержании. Идея «нейтральной власти» отражена в ст. 80 Конституции РФ.

Президент РФ как нейтральная власть:

1. Глава государства – главное лицо и залог преемственности государства;

2. Гарант Конституции РФ – он разделяет эту функцию с другими органами (КС РФ), но правомочен напоминать властям об их конституционных обязанностях и даже заставлять соблюдать Конституцию РФ;

3. Гарант прав и свобод человека и гражданина – Президент РФ разделяет эту функцию абсолютно со всеми другими органами, в т.ч. с КС РФ, омбудсменами, но он правомочен напоминать властям об их конституционных обязанностях по соблюдению и защите прав и свобод человека и даже заставлять это делать;

4. Лидер нации – определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, которую реализует правительство президента;

5. Диктатор – принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, неотложные необходимые меры по охране государства от внешней и внутренних угроз, для которых необходимо оперативное сильное единовластное решение;

6. Главный арбитр – обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти. Реальное полномочие: «Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между ОГВ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда»;

7. Поддерживает гражданский мир и согласие в стране – интеграционная функция;

8. Представляет РФ внутри страны и в международных отношениях – внутри- и внешнеполитическая представительская функции. Всё это даёт основу для занятия Президентом главного места, роли лидера в государственном механизме.

Президент РФ как сильный глава государства – орган, наделённый полномочиями, которые делают его могущественным институтом, занимающим главное, центральное место в системе органов власти:

• обладает непосредственной народной легитимацией, избирается на всенародных прямых выборах;

• практически полностью исключён из системы сдержек и противовесов, за исключением

• контроля со стороны КС РФ и ВС РФ в рамках процедур нормоконтроля и

• возможности отрешения его от должности СФ за совершение госизмены – по сложной процедуре;

• обладает правом осуществлять собственное правовое регулирование («указное право»);

• обладает широкими полномочиями в отношении парламента: право конституционной и законодательной инициативы, право вето, право роспуска Госдумы по причинам, связанным с Правительством;

• обладает огромными военными и чрезвычайными полномочиями: является Верховным Главнокомандующим, объявляет военное или чрезвычайное положение (с утверждением указа СФ), с согласия СФ использует Вооружённые Силы РФ за рубежом, председательствует в СБ РФ;

• обладает полномочиями в сфере формирования правоохранительной системы (МВД, Прокуратура) и судебной системы (представляет СФ кандидатуры на должность судей КС РФ, ВС РФ, ставит вопрос перед СФ об удалении судей с должности);

• практически полностью контролирует исполнительную власть и фактически является её главой:

• формирует (совместно с ГД), осуществляет общее руководство и направляет деятельность, может отправить в отставку Правительство, которое является правительством президента,

• определяет систему и структуру федеральных органов исполнительной власти,

• формирует (совместно с СФ) и осуществляет руководство «президентскими» ФОИВ,

• в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ФОИВ и ОИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ – фактически контролирует эту единую систему.