54. Информационное обеспечение выборов. Информирование и предвыборная агитация, ее основные правила.

Информационное обеспечение выборов – информирование о выборах и предвыборная агитация, которые способствуют осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.

Информирование связано с донесением до граждан и иных субъектов основной информации о выборах: о ходе их подготовки и проведении, сроках и порядке избирательных действий, избирательном законодательстве, кандидатах, избирательных объединениях и т.п. Содержание информации должно быть объективным, достоверным, нейтральным, не нарушать равенство кандидатов. Информирование не может склонить избирателей голосовать «за» или «против» кого-либо. Модели информирования:

• постоянное (об изменениях избирательного законодательства),

• после назначения выборов (о кандидатах, сроках, порядке и т.п.).

Субъекты информирования:

1. ОГВ и ОМСУ (кроме информирования о кандидатах – для честности выборов);

2. избирательные комиссии;

3. организации, осуществляющие выпуск СМИ;

4. физические и юридические лица.

На радио, в телевизоре, в газетах и в интернете сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, не должна допускаться дискриминация, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений.

В день голосования до момента окончания голосования на территории соответствующего избирательного округа запрещается публикация данных об итогах голосования, о результатах выборов.

Обнародование результатов опросов общественного мнения является разновидностью информирования избирателей. В течение 5 дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами.

Предвыборная агитация – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Осуществляется кандидатами или избирательными объединениями, а также гражданами и их объединениями.

П. КС 2003 № 15: критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию, информирование и свободу выражения мнения может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели – склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку (противодействие) конкретному кандидату. Действия, не имеющие целью побудить избирателей голосовать за кандидатов или против них, т.е. не обусловленные объективно подтвержденным умыслом добиться конкретного результата на выборах, не могут рассматриваться в качестве предвыборной агитации. Само по себе позитивное или негативное мнение о ком-либо из кандидатов не является предвыборной агитацией и не может послужить основанием для привлечения к ответственности представителя организации, осуществляющей выпуск СМИ.

Отличия права на агитацию от свободы слова (особое мнение судьи Бондаря):

• оно реализуется в рамках избирательных правоотношений, являющихся по своей сути публично-правовыми, к которым не может быть применен принцип "разрешено все, что не запрещено";

• оно имеет специально-целевое назначение, связанное со склонением избирателей выразить свою волю определенным образом и тем самым повлиять на персональный состав выборных органов;

• оно может быть реализовано не всегда, а лишь в строго определенные промежутки времени, устанавливаемые в качестве периодов предвыборной агитации;

• к различным субъектам права на предвыборную агитацию могут предъявляться различные, неодинаковые требования (например, лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, не могу агитировать за каких-либо кандидатов).

Агитационный период – время, когда предвыборная агитация разрешена (со дня выдвижения кандидата до нуля часов по местному времени за одни сутки до дня голосования). На каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования. По общему правилу, предвыборная агитация может проводиться в любой не запрещённой правом форме и методами. При этом агитация не должна нарушать установленные правом запреты (причинять вред чести, деловой репутации, нарушать авторские и иные гражданские права, использовать запрещённые символы и т.д.).

Формы предвыборной агитации:

• призывы голосовать за кандидата либо против него;

• выражение предпочтения какому-либо кандидату;

• описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

• распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

• распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных обязанностей;

• деятельность, способствующая созданию положительного (отриц.) отношения избирателей к кандидату.

Использование изображения физлиц, положительных высказываний физлица о кандидате в агитационных материалах кандидатов возможно только с письменного согласия этого физлица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в изб. комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов.

Методы предвыборной агитации:

• посредством выхода в эфир в телевизоре, радио и газетах;

• посредством проведения агитационных публичных мероприятий;

• посредством выпуска и распространения агитационных материалов;

• иными не запрещенными законом методами.

Ограничения при проведении агитации:

• по субъектам: несовершеннолетние, иностранные, международные субъекты права, органы публичной власти, благотворительные и религиозные организации, воинские и правоохранительные формирования;

• по содержанию: экстремистские материалы, призывы к дискриминации, возбуждающие всякого рода рознь и ненависть, пропагандируют нацизм, злоупотребляющие свободой СМИ, содержащие рекламу и т.д.;

• по действиям субъектов предвыборной агитации: подкуп, лотереи, азартные игры и т.п.

Агитация на телевидении самая действенная, потому требования жесткие: она не может использоваться для:

• распространения призывов голосовать против кандидата;

• описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран;

• распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями;

• распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения к кандидату.

Агитация без привлечения средств изб. фонда запрещена законом (позиция КС). Поэтому гражданину, который не является кандидатом и не выступает от имени кандидата, возможность проводить предвыборную агитацию без привлечения средств избирательного фонда, самостоятельно оплачивая соответствующие расходы, нельзя. Граждане, не являющиеся кандидатами и не выступающие от имени кандидатов, избирательных объединений в установленном законом порядке, вправе проводить предвыборную агитацию в таких формах и такими методами, которые не требуют финансовых затрат: они могут организовывать агитационные публичные мероприятия и участвовать в них, осуществлять устную агитацию, агитировать иными способами. Запрет для граждан осуществлять самостоятельное, т.е. помимо избирательных фондов, финансирование предвыборной агитации обусловлен необходимостью обеспечения прозрачности финансирования выборов как условия равенства кандидатов и свободного формирования мнения избирателей.