54. Особенности выборов депутатов государственной думы: выдвижение кандидатов, голосование, определение результатов.

Нормативная база: Конституция РФ, ФЗ 2014 «О выборах депутатов ГД».

Избирательная система на выборах депутатов:

• 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат).

• 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты. Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию РФ.

Избирательные права граждан РФ на выборах депутатов:

• гражданин, достигший на день голосования 18 лет, место жительства которого находится на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, имеет право избирать только по этому одномандатному избирательному округу. Право избирать депутата по одномандатному округу имеет также гражданин, зарегистрированный по месту пребывания на территории этого одномандатного избирательного округа не менее чем за 3 месяца до дня голосования, в случае подачи им заявления о включении в список избирателей по месту нахождения.

• гражданин, достигший на день голосования 21 года, может быть избран депутатом ГД.

• не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы.

• не имеет права быть избранным гражданин, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство, осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую судимость, а также в течение 10 (15 лет) после снятия судимости.

Назначение выборов депутатов – Президентом РФ не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является третье воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана ГД предыдущего созыва.

Право выдвижения кандидатов:

1. непосредственно путем самовыдвижения – в течение 25 дней после дня официального публикации решения о назначении выборов. В поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи в количестве не менее 3% от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа (конкретная численность избирателей записана в специальном ФЗ), а если в избирательном округе менее 100 тысяч избирателей, - не менее 3 тысяч подписей;

2. непосредственно путем выдвижения политическими партиями – в течение 25 дней после дня официального публикации решения о назначении выборов. В поддержку должно быть собрано не менее 200 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7 тысяч подписей. Выдвижение может не требовать сбора подписей (см. ниже);

3. в составе федеральных списков кандидатов, формируемых политическими партиями. Партия не вправе выдвинуть кандидатами граждан, являющихся членами иных партий. Выдвижение не требует сбора подписей избирателей, если 1) федеральный список кандидатов по результатам последних выборов депутатов прошел в ГД или получил не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу; 2) список кандидатов партии прошел в ОЗС хотя бы одного субъекта РФ прошлого созыва.

Образование одномандатных избирательных округов

• для проведения выборов на территории РФ образуется 225 одномандатных округов. Это осуществляется на основании сведений о численности избирателей, зарегистрированных на территориях субъектов РФ;

• одномандатные округа образуются на основе единой нормы представительства избирателей, определяемой путем деления общего числа избирателей РФ на 225;

• требования к образованию одномандатных округов: 1) должно соблюдаться примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства в пределах одного субъекта не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях – не более чем на 15%; 2) не допускается образование округов из территорий, не граничащих между собой; 3) не допускается образование округа из территорий двух и более субъектов РФ; 4) на территории каждого субъекта РФ должно быть образовано не менее 1 округа.

• схема одномандатных округов утверждается федеральным законом сроком на 10 лет. Опасность: лепестковая (непропорциональная) нарезка округов.

Списки избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями отдельно по каждому избирательному участку автоматически – по данным судов, МВД, военных комиссариатов. Затем на основании сведений об избирателях, представляемых главой местной администрации, ТИК составляет сводные списки избирателей – не позднее 11 дней до голосования.

Федеральный список кандидатов:

• решение о выдвижении принимается тайным голосованием на съезде политической партии в течение 25 дней после публикации решения о назначении выборов депутатов;

• включает 200–400 кандидатов, не менее 35 региональных групп кандидатов (региональная группа может охватывать территорию части субъекта, одного субъекта или нескольких субъектов);

• может быть разбит на общефедеральную и региональную части, причем в общефедеральную часть может быть включено не более 10 кандидатов, а региональная часть должна охватывать все субъекты РФ

• в федеральный список кандидатов могут быть включены кандидаты, выдвинутые политической партией по одномандатным избирательным округам;

• кандидат может упоминаться в федеральном списке кандидатов только один раз.

Особенности голосования на выборах депутатов:

• в бюллетене для голосования по федеральному округу в порядке, определяемом жеребьевкой, помещаются наименования политических партий, а также эмблемы этих партий в одноцветном исполнении;

• по решению ЦИК голосование на выборах депутатов может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более трех дней. Указанное решение может быть принято не позднее чем через 10 дней со дня публикации решения о назначении выборов;

• по решению ЦИК в период многодневного голосования может быть введено голосование избирателей вне помещения для голосования на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах – на пеньках);

• голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени;

• о времени и месте голосования ТИК и УИК обязаны оповестить не позднее чем за 10 дней.

Определение результатов выборов по федеральному избирательному округу

• выборы признаются несостоявшимися, если

• ни один федеральный список кандидатов не получил более 5% голосов избирателей;

• все федеральные списки кандидатов получили в совокупности менее 50% голосов избирателей.

• выборы признаются недействительными, если

• нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

• итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых в совокупности включают в себя не менее чем 1/4 часть от общего числа;

• по решению суда.

• к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки, каждый из которых получил 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

• к распределению депутатских мандатов допускаются еще и другие списки, пока число их голосов не превысит в совокупности 50% голосов избирателей, если за федеральные списки кандидатов, преодолевших барьер 5%, подано в совокупности меньше 50% голосов избирателей;

• к распределению депутатских мандатов допускается еще и список, занявший второе место по числу голосов, если за один федеральный список кандидатов подано более 50% голосов, а остальные федеральные списки кандидатов получили менее 5% голосов избирателей.

Установление общих результатов выборов депутатов осуществляется ЦИК не позднее чем через две недели.

Методика пропорционального распределения депутатских мандатов – см. билет 54 (очень важно!)

Повторные выборы – если по избирательному округу выборы признаны не состоявшимися или недействительными, либо их результаты аннулированы (когда кандидат по одномандатному округу уклоняется от регистрации депутатом после победы). Проводятся не позднее чем через 1 год (4 месяца, если ГД в неправомочном составе).

Регистрация депутатов ГД происходит незамедлительно после подписания протокола о результатах выборов по соответствующему избирательному округу. Кандидат, избранный депутатом ГД, обязан в пятидневный срок представить копию приказа об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата ГД. Если не сделает, мандат считается вакантным и передается ЦИК другому кандидату из того же федерального списка. При этом такой мандат не может быть передан кандидату, который отказался от мандата. Однако кандидат, оказавшийся от мандата, остается в федеральном списке кандидатов, допущенных к распределению мандатов.

Замещение вакантных депутатских мандатов:

• в случае досрочного прекращения полномочий депутата политическая партия вправе предложить ЦИК кандидатуру другого кандидата из того же федерального списка и той же региональной группы;

• если в течение 14 дней партия не воспользуется своим правом, ЦИК сама передаст мандат кандидату того же федерального списка той же региональной группы;

• зарегистрированный кандидат, включенный в федеральный список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, вправе участвовать в замещении (получении) депутатских мандатов не более двух раз. Неконституционное положение (дело Гончарова), которое до сих пор в ФЗ «О выборах депутатов ГД». Позиция КС: кандидат может участвовать в распределении мандатов лишь однажды; если он когда-то отказался от должности, то вернуться к ней спустя время нельзя (почему?).

Дополнительные выборы – в случае досрочного прекращения полномочий депутата ГД, избранного по одномандатному избирательному округу. Назначаются ЦИК. Не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года до окончания конституционного срока, на который была избрана Госдума соответствующего созыва.