54. Избирательные комиссии в рф: виды и порядок формирования. Полномочия центральной избирательной комиссии рф.

Избирательные комиссии – коллегиальные органы, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов. Одним из принципов избирательного права является подготовка и проведение выборов только избирательными комиссиями; подготовка и проведение выборов – единственное и исключительное полномочие избирательных комиссий.

Особенности правового положения избирательных комиссий:

• осуществляют полномочия в сфере выборов как свои единственные полномочия;

• не принадлежат ни к одной из ветвей власти, поэтому являются государственными (муницип.) органами;

• в пределах своей компетенции независимы от ОГВ, ОМСУ;

• представляют собой систему, причём иерархически организованную;

• деятельность комиссий осуществляется коллегиально;

• могут быть постоянно действующими или формироваться на период подготовки и проведения выборов.

Функции избирательных комиссий:

• рассматривают поступившие в период избирательной кампании обращения о нарушении закона;

• проводят проверки по обращениям и дают письменные ответы;

• вправе обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений в правоохранительные органы, органы исполнительной власти;

• в случае нарушения кандидатом (изб. объединением) закона вправе выносить предупреждение;

• обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, а также о кандидатах и об избирательных объединениях;

• принимают в пределах компетенции обязательные решения и иные акты.

Такой широкий набор функций предопределяют центральную роль избирательных комиссий в организации и проведении выборов.

Требования к члену избирательной комиссий с правом решающего голоса:

• гражданин без иностранного гражданства, вида на жительство;

• полностью дееспособный, достигший 18 лет;

• не является депутатом, судьей, прокурором,

• не является кандидатом, его доверенным лицом, близким родственником, подчиненным;

• не выведен из состава комиссий по решению суда – в течение 5 лет;

• не имеет непогашенную судимость.

Система избирательных комиссий в РФ:

УРОВЕНЬ	СРОК	СУЩНОСТЬ	СОСТАВ и ФОРМИРОВАНИЕ
ЦИК РФ	5 лет	федеральный госорган, который организует подготовку и проведение выборов в РФ в целом, а также организует выборы ОГВ РФ осуществляет контроль за соблюдением прав граждан, разрабатывает нормативы технологического оборудования и следит за их исполнением, занимается развитием избирательной системы, принимает меры по организации единого эфирного времени для кандидатов	члены ЦИК должны иметь высшее проф. образование; 5 членов назначаются ГД по предложению фракций и депутатов, 5 членов – СФ по предложению ОЗС и глав субъектов РФ, 5 членов – президентом; тайным голосованием члены ЦИК избирают председателя, заместителя пр., секретаря
ИК субъекта	5 лет	государственный орган субъекта (юрлицо), который по территории субъекта осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав, организует закупку технологического оборудования, обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, рассматривает жалобы	10-14 членов; ½ назначается законодательным органом субъекта, ½ – главой субъекта на основе предложений политических партий и ЦИКа
ОИК по выб. деп. ГД / органа власти в субъекте	на вр. выб.	формируются при проведении выборов по мажоритарной избирательной системе по одно-, многомандатным избирательным округам на временной основе (полномочия истекают через 2 месяца после подведения итогов). Функции: взаимодействует с органами власти по вопросам, связанным с выборами; осуществляет регистрацию кандидатов; утверждает текст бюллетеня в избирательном округе; определяет результаты выборов по избирательному округу и публикует их; рассматривает жалобы	численность устанавливается законом субъекта; формируется вышестоящей комиссией (ИК субъекта)
ТИК	5 лет	положение определяется законом субъекта РФ; создается в пределах административно-территориальных единиц субъектов (районов, округов)	5-14 членов; формируются ИК субъектов
ИК МО	5 лет	муниципальный орган, который не входит в структуру органов МСУ и осуществляет на территории МО контроль за соблюдением избирательных прав, обеспечивает все меры, рассматривает все жалобы на своей территории, оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям	ИК первого уровня: 8, 10 или 12 членов, которые назначаются представительным органом МО; ИК поселения: 6, 8 или 10 членов; назн. предст. орг. МО. Предложения могут поступать от полит. партий, собраний избирателей по м.ж., членов ИК МО прошлого созыва
ОИК по выб. органов МСУ	на вр. выб.	правила и функции те же, что для ОИК по выборам депутатов ГД или органов власти субъекта РФ	числ. устан. законом субъекта; формируется вышестоящей комиссией (ИК МО)
УИК	5 лет	информирует население о своем времени работы, о времени и месте голосования; уточняет список избирателей; обеспечивает подготовку помещений для голосования; обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах; выдает открепительные удостоверения; проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке	формируется ТИК: а) до 1001 избирателя – 3-9 членов; б) от 1001 до 2001 избирателя – 7-12 членов; в) более 2000 избирателей – 7-16 членов

Члены избирательной комиссии могут иметь решающий голос (тогда они могут принимать решение по всем вопросам, отнесенным к полномочиям изб. комиссии) и совещательный голос (их могут назначить в избирательную комиссию кандидат или избирательное объединение; не могут выдавать бюллетени, голосовать; участвовать в подсчете голосов).

Полномочия ЦИК (ФКЗ «О референдуме»):

1) организует подготовку и проведение референдума, руководит деятельностью нижестоящих комиссий;

2) осуществляет контроль за соблюдением права на участие в референдуме;

3) обеспечивает единообразное применение законов по своей теме (принимает нормативные акты);

5) оказывает нижестоящим комиссиям правовую, методическую, организационно-техническую помощь;

6) рассматривает жалобы на решения избирательных комиссий субъектов РФ;

7) заслушивает сообщения представителей ФОИВ, ОИВ субъекта РФ по своей теме;

8) распределяет средства, выделенные из федерального бюджета на подготовку и проведение референдума;

9) регистрирует инициативную группу по проведению референдума;

10) регистрирует инициативные агитационные группы;

12) осуществляет контроль за соблюдением правил проведения агитации;

14) утверждает форму и текст бюллетеня на русском языке;

16) устанавливает порядок доставки в комиссии документов;

17) информирует участников референдума о вопросе референдума, о порядке его проведения;

19) определяет результаты референдума и осуществляет их официальное опубликование.

Расформирование избирательной комиссии:

• судом соответственно подсудности;

• основания: а) нарушение избирательных прав граждан, повлекшее признание недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов; б) неисполнение комиссией решения суда или вышестоящей комиссии; в) невыполнение комиссией обязанности по назначению выборов, повлекшего за собой назначение выборов временной избирательной комиссией.

• с заявлением в суд о расформировании ЦИК вправе обратиться сенаторы, депутаты; ИК субъекта – сенаторы, депутаты, депутаты субъекта, ЦИК; другие ИК, в т.ч. УИК депутаты субъекта, депутаты МО, ЦИК, ИК субъекта;

• временная избирательная комиссия формируется вышестоящей избирательной комиссией либо ее полномочия передаются другой избирательной комиссии; если расформировали ЦИК, она собирается заново по общему правилу.