54. Обеспечение равного, прямого избирательного права и свободы выборов в рф. Единый день голосования.

Избирательный процесс – совокупность сменяющих друг друга действий субъектов избирательного права по подготовке и проведению выборов, происходящих в определённой последовательности и в установленные сроки.

Стадии избирательного процесса:

1. назначение выборов;

2. образование избирательных округов;

3. образование избирательных участков;

4. формирование избирательных органов;

5. регистрация и составление списков избирателей;

6. выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов;

7. финансирование выборов;

8. информационное обеспечение выборов;

9. голосование;

10. подсчёт голосов и определение результатов выборов;

11. разрешение избирательных споров;

12. отчётность по итогам выборов.

Принцип равного избирательного права означает следующее (П. КС 2000 № 4):

1) равное право голоса (все избиратели обладают равным числом голосов);

2) равный вес голоса, равенство избирательных округов, единая норма представительства (каждый депутат представляет равное число граждан), запрет избирательной географии (джерримендеринга). Полное равенство избирательных округов и по территории, и по числу избирателей на выборах обеспечить трудно. Избирательное законодательство говорит, что при создании одномандатных избирательных округов (т. е. в округе избирается один депутат) соблюдается примерное равенство избирательных округов и допускается отклонение от средней нормы представительства избирателей на один округ в сторону увеличения и уменьшения;

3) равенство шансов – беспристрастность государства и единообразное применение изб. законодательства по отношению ко всем кандидатам (равные требования к финансированию, равный доступ к СМИ, единые методы агитации), равное отношение ко всем субъектам избирательного права со стороны государства. Строгое равенство шансов предполагает равное отношение независимо от представленности избирательных объединений в уже сформированных государственных органах. Принцип пропорционального равенства предполагает, что к кандидатам и изб. объединениям подходят пропорционально полученным ими голосам на предыдущих выборах. В РФ применяется как принцип строго равенства шансов, так и принцип пропорционального равенства (напр., избирательные объединения, которые представлены в государственных органах, освобождаются от сбора подписей).

П. КС 1998 № 26: законодатель может отступить от принципа равенства в пользу принципа федерализма, когда населения территории субъекта недостаточно для того, чтобы получить хотя бы одно место в парламенте на основе единой нормы представительства. В этом случае субъект представляется в ГД одним депутатом – чтобы обеспечить надлежащий представительный характер и легитимность федерального парламента.

Принцип прямого избирательного права означает, что депутаты и другие выборные лица избираются непосредственно (прямо) населением. Альтернативой прямым выборам являются многостепенные или косвенные выборы. Что касается многостепенных выборов, в ФЗ «Об общих принципах организации МСУ» закреплены два варианта формирования представительного органа муниципального района. Этот орган может:

1. избираться населением путем прямых выборов;

2. состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

Принцип свободы выборов и добровольного участия в них означает, что никто не вправе оказывать воздействие на граждан с целью принудить к участию или неучастию в выборах. Разумеется, избирателя можно призывать принять участие в выборах, напоминать о важности голосования. Но неучастие не вызывает каких-либо административных или уголовных санкций. Принцип добровольного участия в выборах связан с проблемой абсентеизма. Можно использовать разные способы для борьбы с ним:

• агитация;

• информирование избирателей;

• материальные поощрения для избирателей;

• введение единого дня голосования.

Единый день голосования – это фиксированная дата голосования в РФ, которая используется на региональных и местных выборах, – второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий ОГВ субъектов, ОМСУ (если сроки их полномочий истекают в год проведения выборов депутатов ГД, то этот день проведения выборов ГД являются единым днем голосования).

Позиция КС о едином дне голосования (П. КС о толковании 2015 N 18): появление этого института благостно для системы публичной власти в РФ: совпадение выборов в ГД с проведением единого дня голосования может привести к упорядочению электоральных циклов, экономии бюджетных средств, повышению явки избирателей и т.д. Повышение явки особенно важно в условиях отсутствия порога явки – для легитимации выборных органов. Граждане, принимая участие в «более важных» местных выборах, заодно участвуют и в «менее важных» муниципальных выборах.

Единый день голосования и референдум. Что касается референдумов в субъектах РФ и местных референдумов, ФЗ «Об основных гарантиях…» разрешает их совмещать с выборами и другими референдумами. Однако не допускается совмещение дня голосования на референдуме с днем голосования на выборах в ОГВ РФ, проводимых одновременно на всей территории РФ. Следовательно, федеральный референдум и выборы депутатов ГД или Президента РФ в один день невозможны.