54. Всеобщее избирательное право в рф и его гарантии. Конституционные и законодательные ограничения акт. И пасс. Избирательного права.

Избирательное право в субъективном смысле – возможность граждан принимать участие в выборах. Две теории сущности избирательного права в субъективном смысле:

• теория субъективного права (субъект волен как участвовать в выборах, так и уклониться от этого участия – это его право);

• теория общественной функции (субъект обязан принимать участие в выборах, а объем этого участия целиком диктуется государством) – советское избирательное право.

Содержание избирательного права:

1. право избирать – активное избирательное право, предполагающее возможность участвовать в голосовании на выборах;

2. право быть избранным (баллотироваться) – пассивное избирательное право, связанное с возможностью выдвижения кандидатов или списков кандидатов на выборах;

3. иные избирательные права, связанные с возможностью принимать участие в избирательных действиях, например, право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов и т.д.

Дуалистический подход к сущности субъективного избирательного права (позиция КС): право избирать и быть избранным является одновременно как элементом конституционного статуса личности, так и элементом публично-правового института свободных выборов. Следовательно, в праве избирать и быть избранным отражаются как личный интерес конкретного избирателя (принятие непосредственного участия в управлении делами государства), так и публичный интерес (формирование самостоятельных органов публичной власти, защита прав человека, управление государством). В практическом плане это обозначает возможность вводить ограничения избирательного права, которые предопределены публичными интересами.

Субъекты избирательного права:

• граждане РФ. В процессе реализации активного избирательного права граждане РФ выступают как избиратели, а пассивного – как кандидаты на выборах. Граждане РФ также вправе участвовать в различных избирательных процедурах в качестве наблюдателей, доверенных, уполномоченных лиц и т.д.

• избирательные объединения: 1) политическая партия, имеющая право участвовать в выборах, а также её региональное отделение; 2) иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. Они д.б. зарегистрированы более чем за 1 год до выборов. Уровень местный.

Субъективное избирательное право по своей природе является индивидуальным, хотя нередко может реализоваться через коллективные формы. П. КС 2008 № 4: политические партии участвуют в реализации избирательных прав граждан РФ.

Избирательные объединения обладают правом выдвижения кандидатов или списков кандидатов, а также принимают участие в иных избирательных процедурах (финансирование, агитация, наблюдение и т.д.).

• иные объединения (напр., СМИ принимают участие в информировании и предвыборной агитации; неправительственные организации осуществляют общественный контроль за выборами).

Всеобщее избирательное право – это право каждого гражданина РФ, достигшего 18 лет, участвовать в выборах. Этот принцип может толковаться более узко (не применяется в РФ) – «в выборах участвуют не все, а лишь те, кто хочет быть избирателем на данных выборах». Для этого гражданин либо должен предварительно зарегистрироваться в качестве избирателя, либо он приходит в день выборов на избирательный участок по месту жительства и его включают в избирательный список.

Избирательные «цензы» (условия и ограничения на реализацию активного и пассивного избирательного права) считаются допустимыми, если основаны на объективных характеристиках и служат достижению конституционно значимых ценностей. В противном случае, избирательные цензы превращаются в дискриминацию. Виды цензов:

• условие гражданства вытекает из политической природы избирательного права. Если гражданин обладает двойным или множественным гражданством, он обладает в полной мере только активным избирательным правом. Ограничение пассивного избирательного права может выражаться в невозможности быть членом избирательной комиссии, кандидатом на выборную должность, др. Расширение этого ценза – наличие вида на жительство иностранного государства. П. КС 2010 №14: вид на жительство не свидетельствует об устойчивой политико-правовой связи гражданина с иностранным государством, а значит не может служить основанием для ограничения пассивного избирательного права (напр., права быть членом избирательной комиссии). Если есть международный договор, иностранные граждане могут реализовывать пассивное избирательное на местном уровне (сейчас таких договоров нет);

• условие возраста объективно необходимо для осознанного пользования избирательным правом. Максимально допустимого возраста для занятия должности по общему правилу нет. 18 лет – депутат МО, 21 – депутат ГД, 30 – глава субъекта РФ, 35 – Президент РФ. Этот предел обусловливается определенным жизненным опытом, уровнем знаний и зрелостью. Такой подход является традиционным и консервативным; это дань традиции;

• условие вменяемости связано с возможностью понимать значение своих действий и руководить ими. Граждане, ограниченные в дееспособности, в свете гармонизированного толкования ФЗ «Об основных гарантиях…» и ГК РФ, обладают активным избирательным правом, несмотря на то, что в действительности могут понимать значение своих действий и руководить ими только с помощью других лиц. Ограниченные в дееспособности не обладают пассивным избирательным правом и не могут реализовывать иные действия в области избирательного права;

• условие законопослушного поведения исключает пользование избирательным правом лицами, находящимися в местах лишения свободы по приговору суда. Это легко объясняется объективной невозможностью занимать публичную должность и находиться в тюрьме, а также неспособностью свободно проголосовать в условиях лишения свободы. Решения органов и д.л. не могут быть легитимированы на основе преступной воли. По мнению Совета Европы, гражданин не может быть лишен избирательного права автоматически – это должно происходить в каждом случае конкретно по решению судьи и на определенный срок. Позиция КС: ограничение пассивного избирательного права не должно превращаться в изъятие – то есть должно быть строго ограничено по времени. В России ограничение пассивного избирательного права сохраняется

• во время отбывания наказания,

• во время сохранения общеправовых последствий судимости (этот институт критикуется, потому что встает разумный вопрос «если я уже отбыл наказание и исправился, к чему до сих пор административный надзор за мной?»),

• 5 лет после погашения судимости за некоторые преступления средней тяжести, 10 лет после погашения судимости за тяжкие преступления и 15 лет после погашения судимости за особо тяжкие преступления – «в определенных случаях, когда цели и ценности Конституции требуют этого».

• условие проживания (оседлости) требует проживания в течение определенного времени на территории избирательного округа. Это важно для укоренения и интеграции гражданина. Применительно к пассивному избирательному праву условие проживания предусмотрено только для Президента РФ (25 лет). В ФЗ «Об основных гарантиях…» специально оговаривается, что ценз оседлости может быть установлен только в Конституции. Ценз оседлости используется и для реализации активного избирательного права – право участвовать в выборах только в своем избирательном округе (основание – факт постоянного места жительства или факт временного пребывания).

• условие несовместимости: не могут быть избраны лица, обладающие определенным мандатом или занимающиеся определенным видом деятельности (напр., предпринимательская). Это препятствует развитию коррупции и способствует повышению уровня профессионализма. Кроме того, не могут быть избраны лица, которые уже занимали эту должность некоторое количество сроков. Правило распространяется для Президента РФ, главы субъекта РФ, главы муниципального образования;

• условие нахождения на военной службе: военнослужащие обладают всем объемом активных избирательных прав, за исключением выборов в ОМСУ, которые находятся в районе, в котором располагается место дислокации войск, если до призыва гражданин не жил в этом районе. Это объясняется тем, что власть МСУ – это власть местного сообщества, а военнослужащие с ним никак не связаны.

Дифференциация ответственности. П. КС 2013 № 20 (дело Латыпова): 1) повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, – с тем чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти; 2) сохранение социальной поддержки и легитимности органов публичной власти, предупреждение криминализации власти; 3) народ суверен, но даже он (в силу всеобщности принципа) связан правом; 4) соразмерность ограничения пассивного избирательного права осужденных обеспечивается его дифференциацией (в зависимости от характера и категории преступления и назначенного наказания) и, что особенно важно, индивидуальным (неавтоматическим) применением, т.е. с учетом обстоятельств конкретного дела и личности осужденного.

Что сделала РФ для исполнения постановления ЕСПЧ по жалобе Анчугова, Гладкова?

• ввела иные виды наказаний (напр., принудительные работы);

• расширила составы, за которые назначается не только лишение свободы;

• расширила практику назначения условного осуждения;

• уточнила параметры «криминального» ценза для пассивного избирательного права, дифференцировав сроки приостановления изб. права после снятия судимости в зависимости от тяжести преступления.