54. Избирательные системы, используемые на выборах в рф: федеральный уровень, субъекты рф, местное самоуправление.

Способы формирования органов и занятия должностей:

• выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемая в целях формирования ОГВ, ОМСУ или наделения полномочиями д.л. посредством голосования граждан; наиболее демократичный способ формирования.

• назначение (избрание, если коллегиальным органом) – способ формирования органов и занятия должностей, осуществляемый через принятие компетентным органом или должностным лицом решения о наделении полномочиями. Назначаются сенаторы РФ, Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры, прокуроры, члены ЦИК, глава субъекта РФ, глава муниципального образования.

• замещение – способ формирования, предполагающий временное осуществление полномочий, возникающее по причине невозможности их осуществления законным обладателем или их вакантности. Замещение носит вторичный характер и служит восполнению и минимизации последствий невозможности осуществления полномочий. Замещение используется, например, в отношении Президента РФ, депутатов ГД, Председателя Правительства РФ.

• ex officio – способ формирования, предполагающий вхождение в орган в силу занятия другой должности. Используется для формирования Совфеда (бывшие Президенты РФ), СБ РФ, Госсовета.

• жребий (случайная выборка) – способ формирования, осуществляемый посредством не зависящего от воли кого-либо случайного определения победителем кандидата. Жребий наиболее объективен и наименее коррупционен, но при этом он не обязательно рекрутирует наиболее талантливых, целеустремлённых и пользующихся народной поддержкой кандидатов. В России жребий используется для отбора кандидатов в присяжные заседатели.

Дискреция законодателя в определении способов формирования, прямо не установленных в Конституции РФ. П. КС 2005 №13: Говоря о выборах и референдуме, Конституция не зацикливается на них. Международные договоры (напр., Декларация 1948 г.), провозглашая право каждого принимать участие в управлении своей страной, не конкретизируют, какие именно органы публичной власти и какого уровня подлежат формированию исключительно путем проведения выборов. Вот и конституция предусматривает возможность изменения ранее установленного порядка наделения полномочиями соответствующих органов, если при этом соблюдаются конституционные права и свободы. Федеральный законодатель вправе избирать наиболее эффективные и соразмерные конституционным целям механизмы организации государственной власти.

П. КС 2012 № 32: конкретные способы формирования ОГВ субъектов РФ, в т.ч. замещения должности главы субъекта РФ, при необходимости могут на каждом конкретном этапе развития российской государственности подвергаться корректировке. Главное – не искажать демократической правовой природы российской государственности, не создавать необоснованные преимущества кандидатам, не исключать произвольно представителей оппозиции.

Избирательная система – способ определения результатов голосования – распределения мандатов между кандидатами или определения лица, которое займёт выборную должность. В России используются 3 вида избирательных систем: мажоритарная относительного и абсолютного большинства, пропорциональная списочная и смешанная параллельная. Все избирательные системы хороши, но каждая из них подходит для тех или иных обстоятельств. Но какую из них выбрать? Ответ на этот вопрос находится не в конституционном праве, а в сфере политического усмотрения, поэтому в КП действует принцип дискреции (федерального) законодателя в выборе вида избирательной системы. Он предполагает возможность законодателя выбрать конкретный тип и вид изб. системы применительно к тем или иным выборам. Конституция РФ не содержит положений о видах избирательных систем, используемых для формирования органов публичной власти.

Позиция КС: выбор того или иного вида избирательной системы, закрепление в законе соответствующих механизмов, средств и методов, выработка избирательных процедур осуществляются законодателем с учетом исторических и социально-политических условий, складывающихся на том или ином этапе развития страны.

Избирательная система на выборах президента РФ. Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства (двухтуровая мажоритарная избирательная система): избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если в 1 туре никто не получил 50% +1, то ЦИК назначает второй тур по двум кандидатам. Побеждает тот, кто наберет большее число голосов (мажоритарная система относительного большинства). Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. Он должен набрать абсолютное большинство голосов.

Число избирателей, принявших участие в голосовании = число бюллетеней в ящиках для голосования.

Избирательная система на выборах ГД в 2007 и 2011 гг. была пропорциональная, а в 1993, 1995, 1999, 2003, 2016 гг. – параллельная смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система:

1. 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат) на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства;

2. 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу, который включает в себя всю территорию РФ, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты ГД, на основе пропорциональной избирательной системы с закрытыми списками (голосование без предпочтений по кандидатам, за список в целом), 5% заградительным барьером, на основе метода избирательной квоты.

Параллельный характер смешанной системы предусматривает раздельное определение результатов выборов по одномандатным избирательным округам и по федеральному избирательному округу.

Методика пропорционального распределения депутатских мандатов по пропорциональной избирательной системе состоит из следующих стадий:

1. допуск списков к распределению депутатских мандатов (барьер 5%, д.б. не меньше 2 списков, и за них д.б. подано более 50% голосов);

2. получение первого избирательного частного (все голоса поделить на 225) – квота Хэра;

3. первичное распределение мандатов (число голосов списка поделить на первое изб. частное);

4. вторичное распределение депутатских мандатов: правило наибольших остатков (у кого наибольшая дробная часть); при равенстве – списку, за который подано большее число голосов избирателей;

5. распределение депутатских мандатов внутри каждого федерального списка кандидатов:

1 этап: мандаты переходят к зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть списка, в порядке очередности их размещения в списке (их не более 10);

2 этап: оставшиеся мандаты распределяются внутри списка между региональными группами кандидатов. Определяется второе избирательное частное (сумма голосов с региональных территорий поделить на число нераспределенных мандатов). Определяется число мандатов, которые получает соответствующая региональная группа (голосов, поданных за данную региональную группу, поделить на второе избирательное частное). Если остаются нераспределенные мандаты – правило наибольших остатков; при равенстве – списку, за который подано большее число голосов избирателей.

П. КС 1998 № 26: заградительный барьер 5% защищает от раздробления депутатского корпуса на множество мелких групп, обеспечивает нормальное функционирование парламента, стабильность законодательной власти и конституционного строя в целом

Избирательная система на выборах главы субъекта РФ. Если глава муниципального образования избирается непосредственно его населением, то выборы проходят на основе мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства (до 2002 г. субъекты имели дискрецию).

Избирательные системы на выборах в ОГВ субъекта РФ: либо смешанная, либо чисто пропорциональная избирательная система. ФЗ 2002 г. «Об основных гарантиях…» и ФЗ 1999 г. «Об общих принципах организации…» предусматривают, что не менее 25% депутатских мандатов в законодательном ОГВ субъекта РФ либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, по пропорциональной избирательной системе. В законе сделана оговорка, что требование пропорциональной или смешанной избирательной системы не распространяется на выборы депутатов законодательных ОГВ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Избирательная система на выборах главы МО. Если глава муниципального образования избирается непосредственно его населением, то выборы проходят на основе мажоритарной избирательной системы относительного или абсолютного большинства (зависит от того, что сказано в уставе МО).

Избирательные системы на выборах в представительный орган МО. ФЗ 2002 г. «Об основных гарантиях…» и ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации МСУ» предусматривают возможность использования всех трёх основных видов избирательных систем – мажоритарной, пропорциональной, смешанной – в зависимости от 1) требований федерального и регионального избирательного законодательства, 2) уровня и вида муниципального образования, 3) численности его населения, 4) предпочтений самого муниципального образования.

В муниципальных образованиях второго уровня – муниципальных районах и городских округах – выборы депутатов представительных органов могут проходить на основе всех трех систем. Мажоритарная избирательная система прямо используется для выборов депутатов представительных органов городских округов с численностью менее 15 депутатов. Если изб. система смешанная, то по пропорциональной её части подлежит распределению не менее 10 депутатских мандатов.

В муниципальных образованиях первого уровня – сельских и городских поселениях – выборы депутатов проходят на основе мажоритарной избирательной системы в следующих случаях: 1) если численность населения менее 3000 человек; 2) если численность представительных органов поселений менее 15 депутатов.

П. КС 2011 № 15: в муниципальных образованиях первого уровня с малым числом жителей выборы по пропорциональной избирательной системе могли бы привести к непропорциональным результатам (такая изб. система сама по себе эффективна только тогда, когда много избирателей и много мандатов).