51. Федеральная территория как новое явление в федеративной организации россии.

Согласно Конституции в редакции 2020 года (ст. 67), «территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. На территории РФ в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом».

Согласно конституционной теории, федеральная территория – это территория, не входящая в состав субъекта федерации, находящаяся в непосредственном управлении федеральных органов или назначенных ими лиц. Ф. т. имеются в Австралии, Бразилии, Венесуэле, Мексике, США и других государствах. Можно наблюдать несколько разновидностей федеральных территорий:

• федеральный округ, в котором расположена столица государства, имеющий элементы особого статуса (например, федеральный округ Колумбия, где находится столица США г. Вашингтон, не представлен в палатах Конгресса США);

• Ф. т., приближающаяся по своему статусу к субъектам федерации (например, в Бразилии);

• отдельная часть территории, не находящаяся под юрисдикцией субъекта федерации и иной единицы (например, в Мексике - острова, островки и рифы; в Венесуэле - федеральные зависимые территории как части территории республики, не входящие в состав штатов, федерального округа).

Конституционная цель введения федеральных территорий (согласно объяснениям разработчиков проекта):

• повышенные требования к обеспечению безопасности, защиты и охраны окружающей среды (например, озера Байкал, Кавказских Минеральных Вод, Арктическая зона);

• создание условий по повышению инвестиционной привлекательности.

Первая федеральная территория в России возникла в связи с принятием ФЗ «О федеральной территории "Сириус"» (2020). Ф. т. "Сириус" признается имеющее общегосударственное стратегическое значение публично-правовое образование, в котором в целях обеспечения комплексного устойчивого социально-экономического и инновационного развития территории, повышения ее инвестиционной привлекательности, необходимости сохранения олимпийского спортивного, культурного и природного наследия, создания благоприятных условий для выявления, самореализации и развития талантов, реализации приоритетов научно-технологического развития РФ устанавливаются особенности организации публичной власти и осуществления экономической и иной деятельности.

Характеристика «Сириуса» как публично-правового образования:

• самостоятельные органы публичной власти (Совет – представительный орган, состоящий из 9 избранных лиц, 3 назначенных президентом лиц, 3 назначенных правительством, 1 назначенного губернатором Краснодарского края – и администрация), которые осуществляют отдельные полномочия РФ по предметам ведения РФ и совместного ведения, переданные в соответствии с федеральными законами, указами Президента, а также постановлениями Правительства РФ по согласованию с Администрацией Президента; отдельные полномочия Краснодарского края; полномочия ОМСУ городского округа.

• право органов власти принимать акты в целях создания благоприятных условий для научно-технологического развития, образовательной и иной деятельности;

• экономическая самостоятельность и имущество,

• собственный бюджет;

• отсутствие права законодательной инициативы на федеральном уровне;

• часть Краснодарского избирательного округа (не самостоятельный изб. округ).

Участие граждан. 1) участие в формировании органов публичной власти федеральной территории «Сириус» в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) правотворческая инициатива граждан; 3) территориальное общественное самоуправление; 4) публичные слушания, общественные обсуждения; 5) собрания граждан; 6) конференции граждан, собрания делегатов; 7) опрос граждан; 8) обращения граждан в органы публичной власти федеральной территории "Сириус".

В целях развития привлекательности территории предусмотрены самые разные специальные режимы – реклама, туризм, работа иностранцев, образование, медицина, т.д.