Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
38
Добавлен:
20.12.2022
Размер:
978.89 Кб
Скачать
  1. Административно-территориальное устройство субъектов рф.

Государственное устройство (государственный строй) – это внутренняя структура государства, положение отдельных частей государства, их взаимоотношения. Наряду с понятием государственного строя используется понятие «общественный строй» (внутреннее устройство гражданского общества). Вместе эти понятия образуют «конституционный строй», то есть систему отношений, связанных с личностью, обществом и государством.

Государственное устройство включает в себя политико-территориальную (распределение власти по уровням) и административно-территориальную (эффективный менеджмент) организацию власти.

Административно-территориальное деление в федеративном государстве – деление территории федерации и её субъектов на территориальные единицы, в рамках которых осуществляются определенные государственные функции, создаются государственные органы с целью осуществления эффективного управления на этой территории.

Административно-территориальное деление в федеративном государстве не предполагает какой-то самостоятельности адм.-тер. единицы, а просто приближает исполнительную власть с местами в целях рационализации её осуществления. Оно основывается на принципе деконцентрации, т.е. назначении центральной властью (а не избранию) должностных лиц – глав адм.-тер. единиц, которые должны проводить проправительственную политику на местах.

Уровни адм.-террит. деления в России:

    1. уровень федерации (напр., создание территориальных органов ФОИВ, образование фед. территорий, создание военных округов, судебных округов – 5 апелляционных и 9 кассационных округов),

    2. уровень субъектов РФ (напр., деление областей на районы).

Административно-территориальное деление на уровне субъектов необходимо отличать от местного самоуправления, которое основано на принципе децентрализации. Местное самоуправление – форма реализации публичной власти населением территориальной единицы (местным сообществом) непосредственно и/или через систему создаваемых им органов. ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» наметил введение системы муниципальных образований. Если идти «сверху вниз», цепочку территориального деления субъекта РФ теперь можно представить в целом так (важно, что это не адм.-террит. деление, а уровни организации МСУ):

— субъект делится на территории муниципальных районов и городских округов;

— в состав муниципального района входят сельские и городские поселения;

— сельское поселение состоит из сельских населенных пунктов;

— городское поселение состоит из города или поселка;

— сельский населенный пункт — первичная территориальная единица в сельской местности.

Адм.-террит. деление субъектов РФ – предмет исключительного ведения субъектов РФ, который определяется в учредительных актах субъектов РФ и их законах. Пример административно-территориального деления:

— область делится на города, районы, ЗАТО;

— города делятся на районы города, районы области включают посёлки городского типа, сельские округа.

Спецификой некоторых субъектов Федерации является введение в их систему административно-территориального устройства единицы более высокого ранга — административных округов. Такие единицы созданы, например, в Москве. Административный округ включает в себя несколько районов города.