48. Проблема территориальной автономии в россии. Автономная область, автономный округ как субъекты рф.

Автономия — это право на самостоятельное решение вопросов своей жизни определенной территорией или совокупностью людей. Если автономия является способом обеспечения самостоятельности территории, это будет территориальная автономия. Она может быть реализована в двух вариантах:

— национально-территориальная автономия, средство национального самоопределения, когда территория компактного проживания этноса объявляется автономной единицей;

— территориальная автономия, когда территориальным единицам как частям государства предоставляется более широкий круг прав, возможность самостоятельного решения вопросов, ранее находившихся в ведении центральной государственной администрации.

Важно, что, хотя два вида субъектов в РФ сохранили в своем наименовании слово «автономный» (автономные округа, автономная область), данные наименования можно отнести лишь к разряду архаизмов, на деле национально-территориальной автономии в России не существует, соответствующие субъекты на равных условиях осуществляют свое территориальное самоуправление и участвуют в делах Федерации.

Проблема территориальных автономий заключается в том, что они могут входить в состав других субъектов РФ (краев и областей). Как в таком случае сочетается принцип равноправия всех субъектов Федерации, в том числе во взаимоотношениях с ОГВ РФ, и какая особая статусная характеристика сложносоставного субъекта?

Откуда корни. Сложносоставные субъекты РФ, т.е. края и области, в состав которых входят иные, формально равноправные с ними субъекты Федерации – автономные округа, обладают существенной спецификой статуса, которая проявляется в более сложном, чем в иных субъектах, характере внутригосударственных правовых связей и отношений, обусловленных особенностями их устройства. Это следует признать наследием прошлой несимметричной Федерации.

Практика. В период с 2003 по 2008 г. значительная часть сложносоставных субъектов была ликвидирована путем присоединения к «включающим» их субъектам Федерации. В настоящее время в Российской Федерации осталось два сложносоставных субъекта – это Тюменская область с ХМАО и ЯМАО и Архангельская область с Ненецким автономным округом.

Правовая основа субнациональной интеграции – договор, сторонами которого выступают ОГВ области и ОГВ автономного округа (округов). Они заключаются и пролонгируются при участии представителей как законодательной, так и исполнительной ветвей власти. Разрешая однажды спор между Тюменской областью и входящими в ее состав ХМАО и ЯНАО о положениях Устава Тюменской области о вхождении в ее состав указанных округов, КС РФ посчитал, что «наиболее правильным в сложившейся ситуации урегулирование самими субъектами РФ имеющихся между ними разногласий, поскольку Конституция РФ отдает предпочтение именно этому основанному на равноправии способу, и для такого решения вопроса имеются все необходимые предпосылки».

П. КС о толковании ч. 4 ст. 66 Конституции (1997): вопрос об участии населения в выборах в области и участии органов власти области в делах автономных областей.

1. Конституция провозглашает в качестве одной из основ конституционного строя равноправие всех субъектов РФ. Однако принцип равноправия субъектов не исключает вхождения автономного округа в состав края, области.

2. Вхождение автономного округа в край (область) предполагает особую государственно-правовую связь между ними. Их взаимоотношения отличаются от их отношений с другими субъектами Федерации. Вхождение автономного округа в край (область) обязывает оба субъекта Федерации строить свои взаимоотношения с учетом исторически сложившихся на момент принятия Конституции РФ и не противоречащих ей государственно-правовых реалий. Оно предполагает определенное распространение на основе взаимного согласия и договоренностей юрисдикции ОГВ края (области) на территорию автономного округа.

3. Включение территории автономного округа в состав территории края, области не означает, что автономный округ утрачивает свою территорию и она поглощается краем, областью. В правовом смысле территория определяет прежде всего пределы распространения властных полномочий различного уровня и характера. Именно включение территории и населения автономного округа в состав края, области отличает их взаимоотношения от отношений с другими субъектами РФ.

4. Вхождение автономного округа в край, область означает также признание населения округа составной частью населения края, области. В связи с этим население автономного округа вправе наравне с населением других районов (частей) края, области участвовать в выборах органов законодательной и исполнительной власти (главы администрации) края, области.

5. Область и округ обязаны в интересах населения поддерживать сложившиеся отношения, не допуская односторонних, не согласованных друг с другом действий в сфере общих интересов.

Другая проблема территориальных автономий: у автономной области и автономного округа нет каких-либо особенностей в правовом положении. Тем не менее они в принципе не исключаются, и как гарантия согласно ч. 3 ст. 66 Конституции РФ по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области может быть принят федеральный закон об автономной области. Пока такого акта нет. Это значит, что всё самоопределение народа Еврейской автономной области сводится к праву обратиться к ОГВ РФ с просьбой принять закон об их статусе, закрепив какие-нибудь особенности статуса.