45. Федеральные округа. Роль полномочного представителя президента в федеральном округе.

История создания федеральных округов. Федеральные округа были созданы в соответствии с указом Президента в 2000 г. – тогда институт представителей президента РФ в регионах преобразован в институт полномочных представителей президента в федеральных округах – было учреждены 7 округов.

Цели создания федеральных округов:

• собрать все федеральные органы власти в единую систему, работающую в целом в интересах государства, а не отдельных субъектов Федерации; восстановить единое правовое пространство государства и создать предпосылки для восстановления единого экономического пространства, то есть укрепить вертикаль государственной власти;

• приблизить федеральную власти к субъектам Федерации;

• унифицировать взаимоотн-я Федерации со всеми ее субъектами независимо от принципа их образования;

• содействовать выравниванию чрезмерных социально-экономических различий, хозяйственной и политической интеграции субъектов Российской Федерации, способствовать углублению горизонтальных внутригосударственных управленческих связей.

Проблема статуса федеральных округов:

• возможность создания федеральных округов не оговорена ни в Конституции, ни в федеральных законах, поэтому правовая природа данных образований принципиально отличается от правовой природы республик, краев, областей и автономных округов РФ. Федеральные округа не являются ни макросубъектами Федерации, ни объединениями ее субъектов, а представляют собой результат условной «нарезки» территории страны в интересах более эффективного президентского контроля и администрирования;

• как структура федеральные округа изначально созданы не исполнительной властью, а главой государства. Следовательно, они созданы для управления государственными делами во всем объеме в рамках федеральной компетенции (мнение).

Сущность федеральных округов:

• федеральные округа – не конституционные образования, потому понятий "территория фед. округа", "население фед. округа" не существует. В федеральных округах отсутствуют собственные ОГВ, возможность проводить свое нормативно-правовое регулирование;

• Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах не обладают всей полнотой административно-распорядительной компетенции, отсутствуют и регулятивные функции, их полномочия характеризуются как контрольно-координационные и кадрово-представительские;

• федеральные округа, скорее всего, временное явление, инструмент для восстановления управляемости государством. Он не встраивается в конституционную структуру органов власти и потому должен быть упразднен или стать каркасом новой государственности России (тогда нужно менять Конституцию).

Функции Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе:

• обеспечивает координацию деятельности ФОИВ в соответствующем федеральном округе;

• анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту предложения;

• организует взаимодействие ФОИВ с ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, политическими партиями;

• согласовывает кандидатуры для назначения на должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом или Правительством;

• организует контроль за исполнением законов, указов, распоряжений, поручений в федеральном округе;

• организует по поручению Президента проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа.