44. Формы взаимодействия российской федерации и ее субъектов. «федеральное вмешательство» как конституционная категория.

Как субъекты взаимодействуют с РФ?

• субъекты РФ делегируют двух представителей в Совет Федерации. СФ – орган серьезной компетенции;

• органы законодательной власти субъектов РФ одобряют поправки к Конституции РФ,

• законодательные ОГВ субъектов РФ обладают правами конституционной и законодательной инициативы;

• проекты ФЗ по предметам совместного ведения в обязательном порядке направляются ГД всем субъектам РФ для ознакомления и выражения своей позиции, и при возражении 1/3 субъектов должна быть создана согласительная комиссия с их участием;

• ОГВ субъектов РФ обладают правом на обращение в КС РФ в порядке абстрактного конституционного нормоконтроля, а также по спорам о компетенции;

• республики имеют представительства при Президенте РФ, остальные субъекты – при Правительстве РФ.

Федеральное вмешательство – меры конституционно-правовой ответственности в сфере федеративных отношений, которые призваны принудительно обеспечивать выполнение ОГВ субъектов РФ своих функций и полномочий в соответствии с Конституцией РФ и законодательством.

Конституция РФ не содержит чётких мер ответственности в сфере федеративных отношений. В ней закреплены:

• гарантия обеспечения РФ суверенитета, целостности и неприкосновенности своей территории;

• полномочия Президента РФ и Правительства РФ по обеспечению осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ;

• полномочие Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов в случае противоречия этих актов Конституции РФ и ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина – до решения этого вопроса соответствующим судом;

• полномочие КС РФ признавать неконституционными акты субъектов РФ, договоры, отрицать компетенцию.

Первый опыт федерального вмешательства. «Первая чеченская война» (1994–1996), когда РФ осуществила операцию по восстановлению конституционного порядка в Чеченской Республике. П. КС 1995 №10: КС РФ признал конституционными действия РФ по обеспечению государственной целостности РФ и саму возможность использования Вооруженных Сил РФ при разрешении внутренних конфликтов. КС РФ признал «скрытые» полномочия Президента РФ по охране суверенитета и государственной целостности России, а также санкционировал практику применения мер федерального вмешательства, которая до 2001 г. регулировалась Указами Президента РФ.

ФЗ 1999 года «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных ОГВ субъектов РФ» в 2001 году претерпел изменения, которыми устанавливался ряд мер федерального вмешательства (см. билет 4). Государственное Собрание Якутии обратилось в КС РФ с запросом о проверке конституционности этих мер федерального вмешательства. Оно оспаривало саму возможность их регулирования на уровне ФЗ, поскольку данное регулирование отсутствует в Конституции РФ. Суд признал эти меры конституционными – в случае неисполнения судебных решений о признании НПА субъектов РФ не соответствующими Конституции РФ и ФЗ.

Принцип соразмерности при применении федерального вмешательства: федеральное воздействие должно быть соразмерным негативным последствиям нормативных решений и нарушения субъектом РФ конституционной обязанности следовать Конституции РФ и ФЗ. Требование соразмерности имеет целью:

• обеспечить необходимый баланс интересов РФ и ее субъектов;

• повысить степень защиты от нецелесообразного использования федерального воздействия.

Меры федерального вмешательства:

1. приостановление, признание недействующими или недействительными актов главы субъекта РФ;

2. отрицание компетенции за субъектами РФ в результате разрешения споров между РФ и её субъектами;

3. введение режима ЧП или режима контртеррористической операции на территории субъекта;

4. прямое федеральное правление – временное осуществление ОГВ отдельных полномочий ОГВ субъекта;

5. вынесение Президентом РФ предупреждения ОГВ субъектов РФ, когда судом установлено, что принята конституция или устав, которые противоречат федеральному законодательству;

6. роспуск законодательного органа власти субъекта РФ;

7. отрешение главы субъекта РФ от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, в т.ч. за факт коррупции, факт открытия счетов в иностранных банках, др.

8. временное отстранение главы субъекта РФ от должности в связи с открытием на него уголовного дела.