43. Конституционная модель разграничения предметов ведения и полномочий между российской федерацией и субъектами рф.

Компетенция складывается из предметов ведения и полномочий:

• предметы ведения – сферы государственной и общественной жизни, внутри которых федерация и/или субъекты осуществляют свои полномочия.

• полномочия – права и/или обязанности органов федерации и/или субъектов по решению конкретных вопросов в рамках предметных сфер.

Конституционная модель разграничения компетенции между РФ и субъектами РФ – трехэлементная модель, когда помимо компетенции федерации и субъектов выделяется также совместная компетенция. Наличие предметов совместного ведения является одним из механизмов вертикального кооперативного федерализма, предполагающего сотрудничество и взаимодействие между федерацией и субъектами. В этом смысле можно сказать, что федеративное устройство России также основано на теории кооперативного федерализма (по крайней мере, в части разграничения компетенции).

дуалистическая – каждому уровню власти отводятся разные компетенции	1-й подход (США): остаточная компетенция штатов; 2-й подход (Канада): исчерпывающая компетенция федерации и провинций; 3-й подход – остаточная компетенция федерации.
кооперативная, интегрированная – предусматриваются совместные компетенции	1-й подход (ФРГ): остаточная компетенция земель; 2-й подход (Индия): исчерпывающая компетенция федерации, штатов и совм. 3-й подход: остаточная компетенция федерации
конкурирующая – если земля успела присвоить себе полномочия и реализовать их, в случае, когда федерация их заберет, эта земля будет руководствоваться своим решением в этом вопросе

Источники разграничения компетенции (ч. 3 ст. 11 + выведенные КС РФ):

1) Конституция РФ;

2) Федеративный договор;

3) иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий. Их заключение допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено ФЗ, разграничение полномочий. В договоре о разграничении устанавливается перечень полномочий, разграничение которых производится иначе, определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора, а также основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий. Стадии заключения договора: 1) одобрение договора законодательным органом субъекта РФ; 2) подписание договора (президентом или субъектом); 3) внесение Президентом ФЗ об утверждении договора и принятие этого ФЗ Государственной думой.

4) федеральные законы. О. КС 1997 № 13: из буквального смысла ст. 72 Конституции вытекает, что принципы разграничения предметов ведения и полномочий устанавливаются ФЗ, принимаемыми в сфере совместного ведения. Такие законы крайне разнообразны. Например, Лесной кодекс, Водный кодекс, др.

5) решения КС РФ.

Предметы исключительного ведения РФ:

• перечислены в ст. 71;

• по ним принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ, т.е. для их реализации на территории субъектов РФ нет необходимости принятия законов субъектов РФ (ч. 1 ст. 76).;

• РФ может принимать подзаконные нормативные акты по предметам ведения РФ (см. позицию КС об указах президента, имеющих силу закона).

Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ:

• перечислены в ч. 1 ст. 72;

• по ним издаются ФЗ и законы субъектов РФ. В случае противоречия действует ФЗ;

• внутри совместного ведения есть полномочия субъектов (они перечислены в ФЗ «Об общих принципах организации органов государственной власти в субъектах РФ») и полномочия федерации;

• РФ может принимать подзаконные нормативные акты по предметам совместного ведения (позиция КС).

Принцип опережающего регулирования субъектов по предметам совместного ведения:

П. КС 1998 N 1: по смыслу ст. 72 и 76 до издания ФЗ по тому или иному предмету совместного ведения субъект РФ вправе принять собственный закон, но после издания ФЗ такие акты должны быть приведены в соответствие.

Разграничение полномочий по предметам совместного ведения внутри сложносоставного субъекта:

1) по общему правилу полномочия субъекта РФ по предметам совместного ведения ОГВ автономного округа, входящего в состав края, области, реализует самостоятельно;

2) переданные РФ полномочия осуществляются ОГВ края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа. Исключения могут быть установлены договором и ФЗ;

3) ряд полномочий субъекта РФ по предметам совместного ведения осуществляются ОГВ края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа: предупреждение чрезвычайных ситуаций, эпидемий и ликвидации их последствий, реализация программ в области охраны окружающей среды, обращение с твердыми коммунальными отходами; предоставление среднего профессионального образования.

Предметы исключительного ведения субъектов РФ:

• определяются по остаточному принципу (ст. 73);

• субъекты РФ осуществляют исключительное правовое регулирование, принимая законы и иные НПА. В случае противоречия между ФЗ и НПА субъекта РФ действует НПА субъекта РФ;

• принятие конституции, устава, законов; установление системы ОГВ субъекта и формирование этих органов; административно-территориальное устройство субъекта; разработка социально-экономических, культурных программ субъекта; бюджет субъекта; учреждение и присвоение почетных званий и наград субъекта; сотрудничество с другими субъектами РФ, др.

П. КС 2000 № 10: «вся полнота государственной власти субъекта РФ в указанных пределах» не означает, что такую власть он осуществляет в качестве суверенного.

Доктрина окаменения означает, что полномочия должны аккумулироваться так, как они были указаны на момент вступления в силу Конституции. Доктрина подразумеваемых полномочий предполагает эволютивное толкование списка полномочий, перечисленных в Конституции. П. КС 1997 N 4: рекламные отношения 1) по своей природе являются гражданско-правовыми и должны регулироваться гражданским законодательством; 2) правовое регулирование рекламной деятельности связано с установлением правовых основ единого рынка, а это относится к компетенции федерального законодателя.

Делегирование РФ своих полномочий субъектам. Полномочия РФ по предметам ведения РФ и полномочия РФ по предметам совместного ведения на основании ФЗ могут передаваться для осуществления субъектам РФ.

Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета или фондов, а также федерального имущества. Субъект РФ имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства.

Делегированные полномочия могут быть изъяты у субъектов:

• для реализации мероприятий по обеспечению обороны страны и безопасности государства;

• во время стихийных бедствий, катастроф или иных чрезвычайных ситуаций;

• для реализации международных или общенациональных мероприятий;

• если изъятие позволит обеспечить сокращение расходов федерального бюджета или бюджета субъекта.

Участие субъектов РФ в осуществлении полномочий РФ. Полномочия по предметам исключительного ведения РФ, а также полномочия РФ по предметам совместного ведения, которые не были переданы субъектам РФ. Участие осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ: напр., субъект вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, исходя из критериев нуждаемости. Финансирование осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.