42. Виды и общие начала правового статуса субъектов рф.

Понятие «статус субъекта РФ» (ст. 66)

в широком смысле охватывает целый ряд элементов: конституционно-правовая природа и вид субъекта РФ, его компетенция, организация, устройство, территория, экономическая основа и т.п.

в узком смысле – вид субъекта РФ («изменение конституционно-правового статуса субъекта»).

РФ является федерацией со смешанным составом субъектов (национального и территориального характера), поэтому субъекты РФ образованы на основе одного из трех принципов (типы субъектов):

национального – республики;

национально-территориального – автономная область, автономные округа;

территориального – края, области, города федерального значения.

Источники регулирования статуса субъектов РФ:

• Конституция РФ (ст. 66);

• ФЗ и ФКЗ, при этом в ведении РФ находится федеративное устройство, в совместном ведении – общие принципы организации системы органов государственной власти;

• договоры (нет действующих);

• конституции (уставы) субъектов РФ;

• законы субъектов РФ по исключительному ведению субъектов или совместному ведению;

• решения КС РФ.

Содержание конституционно-правового статуса субъектов РФ

1. субъекты обладают своими учредительными актами, при этом конституция республики может приниматься и изменяться не только законодательным органом республики, но также на референдуме или специальным учредительным органом;

2. субъекты обладают своей исключительной компетенцией, полномочиями по предметам совм. ведения, а также могут осуществлять делегированные полномочия РФ или участвовать в их осуществлении;

3. субъекты обладают территорией, которая является составной частью территории РФ. Территория субъекта не может быть отчуждена без его согласия. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Совет Федерации утверждает изменение границ между субъектами РФ;

4. субъекты имеют свою систему ОГВ, которая устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, определёнными ФЗ;

5. субъекты имеют своё административно-территориальное деление, которое построено на основе механизма деконцентрации (представители власти субъектов управляют террит. единицами);

6. субъекты обладают правом государственной собственности, которая разграничивается между ними и РФ. Земля, природные ресурсы, расположенные на территории субъекта РФ, не являются его исключительной собственностью, поскольку используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (как общегосударственная собственность). Позиция КС: лесной фонд в силу его значимости для общества является публичным достоянием народа РФ;

7. субъекты не обладают международной правосубъектностью, однако имеют ограниченное право участия в международных культурных и внешнеэкономических связях, которые координируются на основе ФЗ;

8. республики могут устанавливать свой государственный язык и использовать его в органах публичной власти республик наряду с русским языком. Народам, проживающим на территории других субъектов, гарантируется право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. В местности компактного проживания населения наряду с русским может использоваться язык населения данной местности (напр., татары в Нижегородской области). Изучение своего языка возможно в школе – но без ущерба для изучения русского языка (Позиция КС: примат русского языка);

9. субъекты могут взаимодействовать и сотрудничать друг с другом в рамках механизмов горизонтального кооперативного федерализма, в том числе заключать договоры между ОГВ субъектов РФ.