39. Принципы федеративного устройства россии. Суверенитет российской федерации.

Принципы федеративного устройства закрепляются в 5 статье Конституции, а также могут быть выведены Конституционным Судом в процессе толкования Конституции (неписаные принципы):

принцип сохранения исторически сложившегося государственного единства (преамбула, ст. 67.1). Позиция КС: нарушение этого принципа невозможно – сецессия запрещена;

принцип федерализма (ст. 1) обозначает единство в разнообразии (подчинение регионов центру с сохранением их самобытности). Федерализм – содержание, а федерация – форма;

принцип государственного суверенитета РФ (преамбула, ст. 4), субъекты не обладают суверенитетом;

принцип государственной и территориальной целостности, неприкосновенности территории РФ (ст. 5, ст. 67). РФ – не просто механическое соединение субъектов, но также единое экономическое и правовое пространство. Позиция КС: государственная целостность – важнейшая гарантия равного правового статуса всех граждан;

принцип ядра федерации (ст. 5). РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. В этом объективный предел для укрупнения субъектов;

принцип равноправия субъектов РФ (ст. 5). Все виды субъектов обладают одинаковым набором прав и обязанностей, они равны во взаимоотношениях с центром. Это не исключает того, что какие-либо субъекты могут обладать особенностями конституционно-правового статуса, связанными с факторами национального, исторического или иного характера (свой язык, национально-культурные автономии, конституция может приниматься на референдуме, а уставы – нет). То, что республики названы в Конституции государствами, идет из федеративного договора, не говорит о равенстве статусов республики и Федерации и обозначает лишь уважение отцов-основателей к традиции и истории этих республик). П. КС 1996 N 16: положение о том, что во взаимоотношениях с ОГВ все субъекты РФ равноправны между собой, выражается в единообразии конституционного подхода к распределению предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами и диктует установление федеральным законодателем единых правил взаимоотношений ОГВ со всеми субъектами РФ. П. КС 1996 N 16: правовое равенство субъектов РФ не означает равенства их потенциалов и уровня социально-экономического развития, во многом зависящих от территории, географического положения, численности населения, исторически сложившейся структуры народного хозяйства и т.д. Учет региональных особенностей является необходимым условием соблюдения баланса интересов.

Субъекты в составе Федерации равноправны, однако в Конституции почему-то перечисляются не по алфавиту – первые идут республики. Почему? Дело в том, что субъекты в главе 3 Конституции перечислены по группам в том порядке, в котором они упоминаются в статье 5: «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ». Другое объяснение – традиция федеративного договора (архаизм), когда федерация была ассиметрична.

принцип единства системы государственной власти (ст. 5) выражается в наличии единой системы государственных (публичных) органов. Президент наделен полномочиями по обеспечению единства власти и целостности РФ;

принцип разграничения предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ;

принцип равноправия и самоопределения народов в РФ (преамбула, ст. 5): все народы имеют право на самоопределение в рамках РФ, то есть право на постановку вопроса о своем статусе (но не более). Суверенная воля России – предоставить особый статус народу, желающему получить этот статус, или не предоставить.

принципы централизации и децентрализации. Позиция КС: РФ на каждом конкретном этапе развития своей государственности самостоятельно корректирует установленный ею государственно-правовой механизм, в том числе в части, касающейся обеспечения единства системы государственной власти и разграничения предметов ведения и полномочий. Такое правомочие РФ обусловлено ее государственным суверенитетом, полнота которого изначально принадлежит РФ в целом;

принцип субсидиарности означает, что преимущественное право регулирования общественных отношений должно принадлежать субъектам РФ, а федерация вправе участвовать в таком регулировании только тогда, когда субъекты объективно не могут делать свои дела;

принцип пропорциональности: каждый уровень государственной власти может действовать только в рамках определенных полномочий.

Теории федеративного государства: 1. Теория делимости суверенитета; 2. Теории неделимости суверенитета: А. сепаративная теория, Б. УНИТАРНАЯ ТЕОРИЯ (КС РФ); В. теория участия; 3. Дуалистическая теория; 4. Теория потенциального суверенитета; 5. Теория кооперативного федерализма.

Аргументы КС РФ в пользу унитарной теории (10-П): народный суверенитет; конституционная, а не договорная федерация (а конституцию принял народ); изначальный (непроизводный) суверенитет РФ; равноправие субъектов, целостность и единство РФ; международная правосубъектность РФ; верховенство Конституции (ничто не может ей противоречить).