Конституционно-правовая ответственность: понятие и виды.

Если есть отрасль права, она должна обеспечивать реализацию своих норм прежде всего собственными средствами, в том числе мерами ответственности, санкциями, а уж затем мерами других отраслей права. Считается некоторыми, что нормы КП обеспечиваются санкциями, содержащимися в других отраслях права. Это не совсем корректно. Нужно учитывать, что за нарушения норм КП нередко действительно наступает ответственность, предусмотренная иной отраслью права. Но тогда речь фактически о двух видах правонарушений (за первое наступает конституционно-правовая ответственность, за второе — отраслевая), а не о двух наказаниях за одно преступление или наказании за конституционно-правовое правонарушение средствами другой отрасли. ПАРАДОКС КЕЛЬЗЕНА.

ЦЕЛЬ

СУБЪЕКТЫ

ПРИМЕРЫ

обеспечение интересов государства и народа

физлица

отмена ранее принятого решения о принятии в гражданство, ФЗ «О гражданстве»; лишение статуса беженца при вступлении в силу приговора за преступление; за представление заведомо ложных сведений; иное нарушение ФЗ «О беженцах»

обществ. объед-я

предупреждение в связи с деятельностью, не соответствующей закону или уставу, приостановление деятельности; ликвидация и запрет на деятельность по решению суда. ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О политических партиях»

ДЛ, ОГВ, ОМСУ

ОМСУ и ДЛ МСУ несут ответственность перед населением МО, государством, ФЛ и ЮЛ. Население МО вправе отозвать депутатов. Государство может распустить орган или добиться отрешения от должности должностного лица. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

физлица

лишение ранее полученных поощрений от государства в случае, если вскрылось отсутствие оснований для их получения либо последующее поведение лица заставляет государство отозвать свои поощрения

обеспечение федеративных и иных «вертикальных» конституционных правоотношений:

а) нарушение Конституции РФ, суверенитета и безопасности РФ, сепаратизм;

б) нарушение разграничений предметов ведения;

в) нарушение единства государственной власти в РФ;

г) создание вооруженных формирований на территории субъекта РФ;

д) ущемление интересов других субъектов РФ;

е) запрет осуществления институтов народовластия;

ж) воспрепятствование законной деятельности МСУ.

ОГВ субъекта, ОМСУ

полное или частичное приостановление на территории, на которой введено ЧП, полномочий органов исполнительной власти субъекта РФ, а также ОМСУ.

приостановление действия правовых актов ОГВ субъектов и актов ОМСУ в случае их противоречия указу Президента о введении ЧП; установление ограничения на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности; приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений. Введение особого управления этой территорией посредством создания временного специального органа управления либо федерального органа управления данной территорией.

ФКЗ «О чрезвычайном положении»

ОГВ субъекта, ОМСУ

предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в кредитных организациях. Бюджетный кодекс РФ.

Введение в субъекте РФ временной финансовой администрации для наведения порядка и улучшения бюджетно-финансового состояния субъекта. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ»

ОГВ субъекта, ОМСУ

полномочия, переданные для осуществления ОГВ субъекта РФ по договору, могут быть изъяты Правительством РФ в случае их неисполнения или ненадлежащего исполнения ОГВ субъекта РФ. ФЗ «О животном мире»

ОМСУ

досрочное прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, главы местной администрации по решению соответствующего органа власти субъекта РФ

реализация избирательных прав и организация избирательного процесса в РФ.

физлица

приостановление избирательного права на период нахождения лица в месте лишения свободы (Конституция);

запрет занимать определенные должности в течение какого-то срока решением суда по уголовному делу (УК РФ);

не допускается реализация права быть избранным (т. е. пассивного избирательного права) для ряда категорий лиц после освобождения из мест лишения свободы. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

кандидаты

признание выборов депутатов и выборных должностных лиц недействительными, отмена решения о регистрации кандидата. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…»

изб. комиссии, наблюдатели

отмена решения нижестоящих избирательных комиссий, не соответствующих закону, вышестоящими избирательными комиссиями, расформирование избирательных комиссий, удаление из помещения для голосования члена избирательной комиссии, наблюдателя в случае нарушения ими избирательного законодательства. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…»

нормальное функционирование системы государственной власти

ОГВ, ОГВ субъектов, ОМСУ, ДЛ

Конституция предусматривает возможность роспуска ГД Президентом РФ. А сам Президент может быть отрешен от должности СФ.

Роспуск законодательного ОГВ субъекта РФ – на основании акта высшего должностного лица субъекта и в случае, если этот орган нарушил Конституцию РФ, это было установлено судом и орган не устранил за 6 мес. нарушение. Это может делать и Президент РФ с помощью внесения в ГД проекта ФЗ или издания указа о предупреждении о необходимости исполнения решения суда, а через 3 мес. самостоятельного роспуска органа. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ» (1)

Представительный орган МО вправе удалить главу МО в отставку по инициативе своих депутатов или высшего должностного лица субъекта РФ. Напр., если его действия вызвали негативные последствия для бюджета муниципального образования; или при неисполнении главой в течение трех месяцев и более своих обязанностей.

Переформирование одним органом состава другого органа (например, Президент — Правительство) или своего органа (например, Дума — президиум, если он создан).

Президент РФ вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта РФ от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным ОГВ субъекта РФ, с утратой доверия Президента РФ за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. (1)

Президент РФ в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ, вправе по представлению Генерального прокурора РФ временно отстранить высшее должностное лицо субъекта РФ от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении преступления. (1)

упразднение органа. Например, Президент может ликвидировать любой федеральный орган исполнительной власти, кроме Правительства. При отрицательной оценке деятельности органа это будет мера конституционной ответственности.

ГД вправе выразить недоверие Правительству (Конституция).

выборные лица, депутаты

прекращение полномочий выборного должностного лица на основе вступившего в законную силу обвинительного судебного приговора по решению соответствующего представительного органа; обязанность быть во фракции и автоматическое прекращение полномочий нефракционных депутатов. ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

предупреждение, замечание депутату, лишение его слова при выступлении не по теме или с использованием оскорбительных выражений, отключение микрофона, удаление из зала заседаний (Регламент ГД).

ОГВ, ОГВ субъектов

КС РФ вправе признать ряд актов уровня Федерации и ее субъектов не соответствующими Конституции РФ, тем самым акты или их нормы становятся недействующими с момента вынесения решения КС РФ, а также подлежат отмене принявшим их органом.