30. Конституционные основы полож-я иностранцев и лиц без гражданства.

Источники знания о правовом статусе иностранных граждан в РФ:

• Конституция РФ (статья 62);

• международные договоры;

• ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

• ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»;

• ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»;

• разъясняющие акты Правительства РФ.

Порядок въезда. Чтобы иностранный гражданин смог въехать на территорию нашей страны, он должен предъявить несколько документов. Вот они:

1. действительный документ, удостоверяющий личность и признаваемый РФ:

паспорт иностранного гражданина (заграничный, служебный, дипломатический): служебный и дипломатический паспорта, как правило, гарантируют упрощенный порядок пересечения границы: визу либо не нужно оформлять, либо ее ставят прямо при пересечении границы;

иные («экзотические») документы, предусмотренные международным договором (например, для белорусов – свидетельство о рождении или свидетельство на возвращение в РФ; для китайцев – проездное свидетельство КНР; для жителей Макао и Гонконга – паспорт Макао или Гонконга соответственно*; для латвийцев – паспорт негражданина¹, для эстонцев – паспорт иностранца и т.д.);

разрешение на временное пребывание, вид на жительство, проездной беженца (для тех, кто имеет).

2. виза (если иное не предусмотрено ФЗ и международными договорами; например, договором с республикой Беларусь установлено, что для пересечения границы достаточно общегражданского паспорта – пограничный контроль не осуществляется; законом установлено, что виза не требуется для лиц, имеющих в России вид на жительство или статус беженца);

3. сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции (для выдачи длительной визы).

*Гонконг и Макао являются частью территории КНР, однако их статус особенный: они представляют собой специальные административные районы Китая со специальным регулированием. В конце XX в. Гонконг и Макао были возвращены в юрисдикцию Китая; ранее они являлись колониями.

¹О. КС РФ 2015 года N 318 (дело Татьяны Бак): госпожа Бак оспаривала порядок признания права гражданства «по рождению», которое после развала СССР получали бывшие советские граждане, родившиеся на территории РФ. Госпожа Бак родилась в 1950 году в Риге, а в 1987 г. выехала в Швецию. В 2010-е гг. она решила навсегда вернуться на родину, однако ее попытки получить гражданство России не увенчались успехом: ФМС и суды отказывали ей в этом, ссылаясь на норму закона «О гражданстве», по которой ее родители, родившиеся до образования СССР в 1918 и 1920 годах в средней полосе России и никогда не покидавшие СССР, не считаются «гражданами по рождению» и не могут обеспечить дочери наследование гражданства по «праву крови». Бюрократические структуры отмечали, что родители Бак получили гражданство не по рождению, а по факту проживания на территории СССР. КС сослался на свое постановление 1996 года, в котором были сформулированы условия «уведомительного порядка» оформления гражданства РФ. Тогда КС разрешил выдать паспорт РФ гражданину бывшего СССР, родившемуся на территории РФ, выехавшему в пределах СССР за пределы РФ и вернувшемуся на постоянное жительство в Россию. Как подтвердил КС, «эти правовые позиции сохраняют свою силу и являются общеобязательными». Таким образом, в деле Татьяны Бак решающее значение имела не дата рождения ее родителей, а тот факт, что она выезжала за пределы СССР и не доказала «прибытия на постоянное жительство в Россию».

Миграционная карта – документ, в котором есть вся основная информация об иностранце, въезжающем в Россию: полное имя, дата рождения, пол, гражданство, номер паспорта и визы, цель визита, принимающая сторона, сроки пребывания в России. Миграционную карту иностранцу выдает сотрудник пограничной службы при пересечении границы на паспортном контроле. Также миграционку может заранее выдать экипаж морского судна или самолета, проводник поезда или водитель автобуса. У миграционной карты нет срока действия, но у каждого иностранца есть разрешенный срок пребывания в России.

Миграционка нужна каждому иностранцу, но есть исключения. Так, она не нужна гражданам Беларуси – с этой страной Россия заключила договор о Союзном государстве. Она также не нужна жителям Казахстана, Киргизии, Армении, Абхазии и Южной Осетии, если они приезжают в Россию по загранпаспорту менее чем на 30 дней. В этом случае им просто ставят штамп о пересечении границы. Если они въезжают по внутреннему паспорту, миграционку придется оформить, потому что штамп в общегражданский паспорт ставить нельзя.

Виза – разрешение на въезд в РФ и пребывание в РФ по действительному документу, удостоверяющему личность, выданное уполномоченным государственным органом. Российскую визу получить сложно. Главное основание для ее получения – приглашение. Так, для иностранных студентов, поступивших в МГУ, приглашение делает сам университет. Тем самым он гарантирует, что иностранец будет надлежащим образом оформлен, размещен и занят в нашей стране. Какие другие основания для выдачи визы?

• решение ФОИВ, ведающего вопросами иностранных дел, о выдаче иностранному гражданину визы, направленное в дипломатическое представительство РФ;

• решение ФОИВ о выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание;

• подтверждение о приеме иностранного туриста организацией, сведения о которой содержатся в едином федеральном реестре туроператоров и др.

Виза – это не просто разрешение на въезд и пребывание в определенном государстве, но и показатель деятельности, которой в нем можно заниматься. По форме визы делятся на:

1. дипломатическая виза

по дипломатическому паспорту, который в России выдается дипломатам (согласно Венской конвенции 1961 года), Президенту РФ, депутатам ГД, сенаторам, а также членам их семей;

2. служебная виза

по служебному паспорту, который в России выдается, например, главам субъектов, работникам органов государственной власти, др.;

3. транзитная виза

если путь лежит через РФ (до 10 дней), то есть без посещения государства;

4. виза временно проживающего лица

если лицо проживает по разрешению на временное проживание (РВП), то виза выдается на срок действия РВП, то есть на 3 года с возможностью продления;

5. обыкновенная виза;

6. единая электронная виза в форме электронного документа.

Обыкновенные визы в зависимости от цели въезда иностранного гражданина и цели его пребывания подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные, а также визы на въезд в РФ в целях получения убежища, получения разрешения на временное проживание в РФ либо приема в гражданство.

Поговорим более подробно о каждом из этих видов виз:

частная виза	3 мес. (п.в.* – 1 год)	гостевой визит
деловая виза	30 суток	гастрольная деятельность
	1 год (п.в. – 5 лет)	деловые поездки, в т.ч. научно-исследовательская деятельность, деловые переговоры, заключение крупных сделок, работа высококвалифицированных специалистов
туристическая виза	1 мес. (п.в. – 6 мес.)	туризм – с подтверждением размещения в организации, которая внесена в реестр туроператоров (нельзя любую шаромыгу снять, нужно, чтобы визит и размещение подтвердила организация, контролируемая государством)
учебная виза	1 год	для целей обучения – от школы до аспирантуры – только в организациях с государственной аккредитацией. Можно продлить до момента окончания обучения, подтвердив факт продолжения обучения
рабочая виза	1 год	обычным рабочим – на срок действия гражданско-правового или трудового договора (с возможностью продления); допускается обучение без изменения цели пребывания
	3 года	высококвалифицированным специалистам – на срок действия гражданско-правового или трудового договора (с возможностью продления); допускается обучение
гуманитарная виза	1 год (п.в. – 5 лет)	научные, культурные, религиозные (кроме миссионерской деятельности), спортивные контакты, осуществление благотворительной деятельности

*п.в. – принцип взаимности, принцип наибольшего благоприятствования

Если иностранный гражданин въехал в Россию по туристической визе, но захотел учиться в Московском университете и уже был зачислен, то ему следует выехать из территории РФ и въехать вновь по «правильной» (учебной) визе.

Виза может быть однократной, двукратной и многократной. Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь Государственную границу РФ один раз при въезде и один раз при выезде; двукратная виза дает право сделать это два раза, а многократная – много раз.

Облегченный порядок въезда на территорию России:

• пассажиры круизных судов – не более 72 часов без визы;

• участники и организаторы Олимпиады в Сочи;

• реадмиссия – согласие государства на приём обратно на свою территорию своих граждан, которые подлежат депортации из другого государства;

• болельщики и организаторы ЧМ по футболу 2018 года (паспорт болельщика);

• участники и организаторы Международного конкурса имени П.И. Чайковского;

• абитуриенты и обучающиеся в образовательных организациях (в соответствии с м.д.);

• граждане государств, c которыми РФ заключила м.д. (Абхазия, Израиль, KHP).

Перечень оснований, по которым въезд всегда не разрешен, очень большой:

1. это необходимо в целях обеспечения безопасности государства, либо общественного порядка;

2. имеет судимость за совершение умышленного преступления;

3. не предоставил необходимые документы;

4. не смог подтвердить наличие средств для проживания;

5. в отношении него принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ;

6. в период своего предыдущего пребывания в РФ уклонился от уплаты налога, штрафа.

Перечень оснований, по которым въезд может быть не разрешен, тоже довольно широкий:

• иностранный гражданин нарушил правила пересечения границы или санитарные правила;

• сообщил заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в РФ;

• неоднократно привлекался к административной ответственности (на 3 года);

• нарушил режим пребывания в РФ (на 3 года);

• участвует в деятельности иностранной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории РФ (29 организаций сейчас);

• участвует в экстремистской деятельности (32 организации сейчас).

Пребывание в стране. Согласно закону, каждый иностранный гражданин, въехавший в Россию, подлежит миграционному учету (регистрация по месту жительства и учет по месту пребывания). В зависимости от качества пребывания в стране различаются три режима:

1. временное пребывание

по загранпаспорту или миграционной карте; до 90 дней или на срок действия визы;

2. временное проживание

в случае получения специального разрешения (РВП) до получения вида на жительство;

3. постоянное проживание

в случае получения вида на жительство до получения гражданства.

Загранпаспорт – аналог миграционной карты, только но она у вас остается – ее не изымают при выезде.

Учет иностранных граждан проявляется в следующем. Во-первых, иностранные граждане должны заполнить миграционную карту до пересечения Государственной границы РФ. Во-вторых, они должны быть учтены по месту фактического пребывания. Регистрационный учет, как правило, носит уведомительный характер (в течение 7 рабочих дней с момента прибытия приглашающая сторона подает уведомление в государственный орган). Бывают и исключения. Миграционный учет имеет разрешительный характер, когда иностранный гражданин пытается проникнуть на приграничную зону, зону ЗАТО, в военные городки, на территории специальных лабораторий, территории, на которых объявлено военное или чрезвычайное положение, в зону проведения контртеррористической операции. В этом случае следует объяснить цель своего визита, чтобы получить разрешение на въезд. В-третьих, иностранцы должны зарегистрироваться по месту жительства – в случае, если у них имеется вид на жительство или разрешение на временное проживание.

По истечении срока временного пребывания (без визы – не более 90 дней в течение 180 дней) иностранный гражданин должен покинуть территорию России, за исключением случаев, когда он

1. подал документы на новую визу;

2. получает разрешение на временное проживание (квота на временное проживание посубъектовая: РВП выдается на 3 года и может быть продлено многократно. Иностранный гражданин, который имеет РВП, может претендовать на получение вида на жительство).

Специфика реализации прав иностранными гражданами на территории РФ состоит в том, что согласно Конституции РФ иностранцы пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации. Но есть и ограничение этих прав, предусмотренное законом:

• ограничения свободы передвижения (специальные территории, например, ДФО и Калининград, специальные зоны въезда);

• ограничение права смены места жительства;

• ограничения избирательных прав

постоянно проживающие на определенной территории

выборы только в органы МСУ

на основании международного договора

не допускается на приграничной территории

• ограничения трудовых прав (визовые ограничения; территориальные ограничения (если в патенте написано, что разрешено работать в Самаре, то только там и разрешено работать), профессиональные ограничения (в патенте может быть указана конкретная профессия, специализация, должность), наличие специального разрешения – патента);

• ограничение доступа к публичной службе (военная служба только по контракту на особых должностях – до прапорщика и мичмана).

Проблема нежелательности пребывания иностранных граждан в РФ состоит в том, что перечень обстоятельств, по которым человек может быть признан персоной non grata, размытый и широкий. Лица, что находятся в списке нежелательных для пребывания, обязательно должны покинуть территорию страны. Решение о внесении в список может быть принято на этапе въезда в страну или пребывания в ней. Причины внесения в список нежелательных для пребывания:

• реальная угроза обороноспособности или безопасности государства;

• угроза общественному порядку;

• угроза здоровью населения (наличие ВИЧ-инфекции или иного опасного инфекционного заболевания, в том числе COVID-19. Неясно, в чем опасность пребывания в России носителя ВИЧ, если это заболевание не передается воздушно-капельным путем или даже при бытовом контакте. Какова законодательная цель ограничения прав?);

• нахождение на территории России без законных оснований.

Решение о нежелательности присутствия иностранного гражданина на территории страны можно отменить, если на то имеются объективные причины. К ним относятся:

• наличие родителей, детей, супругов в России;

• ВНЖ или РВП, готовые или в процессе оформления;

• обучение на дневной форме в одном из аккредитованных вузов страны;

• наличие патента или разрешительного документа на работу;

• необходимость лечения в одном из медицинских учреждений.

Ответственность за нарушение законодательства предусмотрена администр. и уголовная ответственность:

КоАП РФ – нарушение правил въезда и (или) режима пребывания в РФ

КоАП РФ – нарушение правил пребывания в РФ

КоАП РФ – незаконное осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности

КоАП РФ – представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета

УК РФ – незаконное пересечение Государственной границы РФ

УК РФ – фиктивная регистрация и фиктивная постановка на учет иностранного гражданина.

Конституционно-правовой статус беженцев и порядок его приобретения закрепляется в ФЗ 1993 г. «О беженцах». Беженец – это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений.

Для беженцев предусмотрено много прав (паёк, жильё, защита личности), но стать беженцем непросто.

Политическое убежище гарантируется Конституцией РФ: «Россия предоставляет политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права». Порядок предоставления политического убежища регулируется Указом Президента РФ 1997 г. Политическое убежище предоставляется РФ лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.

Решение о предоставлении убежища принимается Президентом. Для них предусмотрен такой же широкий объем прав и гарантий (бесплатный провоз багажа, право жить на территории РФ, помощь в оформлении документов).