29. Основания, способы и порядок приобр-я и прекращение гражданства.

Основания приобретения гражданства РФ:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство РФ;

в) в результате восстановления в гражданстве РФ;

г) по иным основаниям.

Способы приобретения гражданства РФ:

По рождению (филиация) может быть по праву крови и по праву почвы.

По праву крови, когда 1) оба родителя (единственный родитель) имеют гражданство РФ; 2) один из родителей ребёнка имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства или место его нахождения неизвестно.

По праву почвы, когда 1) один из родителей ребёнка имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; 2) оба родителя ребёнка или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство; 3) ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

Приём в гражданство (натурализация) осуществляется в разрешительном порядке по одной из двух возможных процедур: в общем или в упрощённом порядке.

Общий порядок приёма в гражданство РФ распространяется на большинство случаев. Он предусматривает принятие решений по вопросам гражданства РФ Президентом РФ. Лицо, желающее приобрести гражданство в РФ, обращается с ходатайством в территориальный орган МВД или в дипломатическое представительство (консульское учреждение), предоставляет необходимую информацию и документы. Всё это проверяется в органах государственной безопасности. Затем президент решает, принять заявителя в гражданство или нет. Срок принятия решения – 1 год. Общие условия приёма в гражданство РФ в общем порядке

1) возраст 18 лет;

2) дееспособность;

3) проживание на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно (выезжало не более чем на 3 мес. в течение 1 года);

4) обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ, принесение присяги;

5) законный источник средств к существованию (справка с работы, Трудовая книжка, др.);

6) владение русским языком (уровень должен быть достаточным для общения в устной и письменной форме; подтверждение – получение образования, сертификат о тестировании); владение русского языка не обязательно – достижение пенсионного возраста, инвалидность 1 группы;

7) обращение с заявлением на имя Президента РФ;

отказ от имеющегося иного гражданства (исключено в 2020 году).

Исключения из общих условий приёма в гражданство РФ:

1) без соблюдения общих условий: особые заслуги лица перед РФ (в этом случае какой-то ОГВ должен выступить с обращением на имя президента. Напр., Минкульт или глава субъекта РФ);

2) без соблюдения условия о 5-летнем сроке проживания и без представления вида на жительство: граждане государств бывшего СССР, проходящие не менее 3 лет военную службу по контракту в ВС РФ, других войсках или воинских формированиях – дело в том, что они приносят явную пользу России, вовлечены в российский быт и так и, очевидно, владеют русским языком;

3) сокращение срока проживания на территории РФ до 1 года: высокие достижения в области науки, техники и культуры (патент, государственная награда, др.); профессия либо квалификация, представляющие интерес для РФ; политическое убежище; беженец.

Упрощенный порядок приёма в гражданство РФ предусматривает принятие решений по вопросам гражданства РФ компетентными ФОИВ (МВД, МИД и диплом. представительства), распространяется на отдельные категории лиц (которые могут устойчиво и быстро интегрироваться в состав РФ) и предполагает соблюдение льготных условий, предусмотренных ФЗ. Срок рассмотрения заявлений сокращается до 6 мес., если лицо проживает за границей, и до 3 мес., если лицо проживает на территории РФ.

Упрощенный порядок подразумевает, что некоторые требования (напр., непрерывно жить в течение 5 лет, или иметь источник средств, или владеть языком) не применяются к отдельным категориям граждан. Напр., если они раньше имели гражданство РФ и не получили гражданство другого государство, или если они родились на территории РСФСР и сейчас работают в РФ или состоят в браке с гражданином РФ или имеют ребенка-гражданина РФ, или инвестируют в экономику РФ.

Восстановление в гражданстве (репатриация) для лиц, ранее имевших гражданство РФ, оформивших выход из гражданства РФ в установленном порядке. Общий порядок – срок проживания на территории РФ сокращается до 3 лет; упрощённый порядок – для льготных категорий.

Признание гражданства РФ – это оформление приобретения гражданства РФ по рождению на основе П. КС 1996 № 12. Данный способ приобретения гражданства связан с вопросами правопреемства по вопросам гражданства РФ, то есть преобразованием гражданства бывшего СССР в гражданство РФ. Обладающие этим правом лица должны приобретать его в порядке признания – оформления приобретения гражданства РФ по рождению. В последующей практике КС РФ распространил действие этого правила и на детей таких лиц. Условия для признания:

1. родились на территории, входившей на момент их рождения в состав территории РФ,

2. являлись гражданами бывшего СССР,

3. не изъявляли свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству РФ,

4. выехали ранее на постоянное жительство за пределы РФ, но в пределах бывшего СССР,

5. не являются гражданами других государств, входивших в состав бывшего СССР,

6. впоследствии вернулись на постоянное жительство в пределы РФ.

Оптация: выбор гражданства при изменении государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ. Лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (предварительный) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ.

Трансферт: признание гражданства РФ у граждан Украины. Юридическое основание – международный договор между РФ и республикой Крым: со дня принятия в РФ Республики Крым граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Крыма и Севастополя, автоматически признаются гражданами РФ, за исключением лиц, которые в течение 1 месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них иное гражданство.

П. КС 2016 года № 18: постоянное проживание понимается как фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату; установление факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с ней реальной связи; вступившее в законную силу решение суда об установлении факта постоянного проживания является достаточным и безусловным основанием для признания его уполномоченным органом в установленном порядке гражданином РФ.

Регистрация гражданства на основе соглашения об упрощенном порядке приобретения гражданства. Каждая Сторона предоставит прибывающим на постоянное жительство на ее территорию гражданам другой Стороны право приобрести гражданство в упрощенном (регистрационном) порядке при наличии одного из следующих условий:

1. если заявитель состоял в гражданстве БССР, КазССР, КиргССР или РСФСР;

2. при наличии близких родственников – граждан РФ (или Беларуси, Казахстана, Киргизии).

Принцип самостоятельности гражданства супругов связан с эмансипацией женщин и равноправием супругов:

• заключение или расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц;

• изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга;

• расторжение брака не влечет изменение гражданства родившихся в этом браке детей;

• гарантии приобретения одним из супругов гражданства другого супруга в упрощённом порядке с целью восстановления семьи и брачного союза.

Приобретение гражданства детьми

• гражданство детей до 14 лет следует общему гражданству родителей (гражданству единств. родителя);

• если один из родителей приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий на территории РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению этого родителя;

• если один из родителей приобретает гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению родителя, приобретающего гр-во РФ;

• если один из родителей приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий за пределами РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей;

• если один из родителей, приобретающий гражд-во РФ, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих род-й;

• ребенок, усыновленный гражданином РФ, приобретает гражданство РФ со дня усыновления по заявлению усыновителя, являющегося гражданином РФ, или двух усыновителей, если один из них негражданин РФ.

Приобретение гражданства РФ в результате обнаружения на территории РФ ребёнка, родители которого неизвестны. Он становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

Основания прекращения гражданства РФ

Выход из гражданства РФ (экспатриация) может осуществляться в общем или упрощенном порядке.

Общий порядок (для лиц, проживающих на территории РФ, на основании их добровольного волеизъявления). Лицо, желающее выйти из гражданства РФ, обращается с ходатайством в территориальный орган МВД или в дипломатическое представительство (консульское учреждение), предоставляет необходимую информацию и документы. Затем президент решает, разрешить ли выход заявителя из гражданства или нет. Срок принятия решения – 1 год.

В упрощённом порядке решение о выходе принимается компетентными ФОИВ (МВД, МИД и диплом. представительства). Срок рассмотрения заявлений сокращается до 6 мес. Упрощенный порядок распространяется на лиц, проживающих на территории иностранного государства, на основании их добровольного волеизъявления, а также для ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, по заявлению обоих родителей.

Основания отказа в выходе из гражданства РФ:

1) имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное ФЗ (налоги, алименты, др.);

2) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

3) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения (минимизация последствий безгражданства).

Оптация – выбор гражданства при изменении государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ. Лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (предварительный) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ.

Утрата гражданства в связи с отменой решения о приёме лица в гражданство РФ (денатурализация). Денационализация не предусмотрена в России и даже запрещена Конституцией на основании ст. 55 и 56: «в России не могут издаваться законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина». Решение о приеме в гражданство в случае отмены считается недействительным со дня принятия такого решения. Основания отмены решения о приобретении гражданства РФ:

• представление подложных документов или заведомо ложных сведений (доказать в судебном порядке);

• отказ заявителя от принесения Присяги;

• при обращении с заявлением о приеме в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ заявитель не имел намерения нести обязанности, установленные законодательством РФ, а целью приобретения гражданства РФ являлось осуществление деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя РФ. Основание – установленный приговором суда факт совершения преступления террористической направленности. Этот факт приравнивается к установлению судом факта сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию и законодательство РФ.

Европейская конвенция о гражданстве 1997 года (РФ подписала, но не ратифицировала; фактически применяет и обязана следовать общим принципам) предусматривает, что государство не может предусматривать в своем внутреннем праве утрату гражданства в силу закона или по своей инициативе, за исключением случаев:

• добровольное приобретение иного гражданства;

• приобретение гражданства вследствие обмана, сокрытия фактов;

• добровольное вступление в иностранные вооруженные силы;

• поведение, причиняющее серьезный ущерб жизненно важным интересам государства;

• отсутствие подлинной связи между государством и гражданином, обычно проживающим за границей;

• усыновление/удочерение ребенка.

Таким образом, государство не м.б. инициатором лишения гражданства; оно лишь устанавливает процедуру.

Прекращение гражданства РФ детей в результате прекращения гражданства родителей – гражданство РФ ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Прекращение гражданства РФ в результате усыновления. По общему правилу усыновленный ребенок сохраняет гражданство России. Сделано это для обеспечения государственной защиты и покровительства ребенку – гражданину РФ за пределами России. Но гражданство РФ усыновленного ребенка может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.