28. Гражданство рф: основные характеристики.

Типы правовой связи лица с РФ:

• гражданство,

• двойное гражданство (только с Таджикистаном),

• множественное гражданство (2 и более),

• наднациональное гражданство (союзное гражданство России и Беларуси),

• иностранное гражданство,

• безгражданство,

• беженство,

• политическое убежище.

Нормативная база: Конституция (ст. 6, 62), международные договоры о гражданстве (напр., с Беларусью, Таджикистаном), ФЗ 2002 года «О гражданстве РФ», ФКЗ 2014 года № 6 «О принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых…» (там есть слова о двойном гражданстве), Указ Президента 2020 года «О порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ».

Понятие гражданства России в конституционном праве:

1) в объективном смысле – институт конституционного права и элемент конституционно-правового статуса личности, то есть совокупность норм, регулирующих связь лица с государством;

2) условие и предпосылка обладания полным объёмом прав, свобод и обязанностей личности, то есть общая правоспособность или определённая совокупность прав, свобод и обязанностей личности;

3) в субъективном смысле – субъективное право человека приобретать, прекращать, изменять, сохранять и не быть лишённым гражданства в произвольном порядке;

4) связь лица с государством, причём на протяжении истории характер этой связи понимался различным образом: а) как принадлежность лица к государству (подданство); б) как политико-правовая связь лица с государством (советское гражданство обязывало граждан быть лояльными по отношению к государству: не действовать вопреки официальной идеологии, не препятствовать работе гос. органов, др.); в) как правовая связь лица с государством (гражданство РФ).

Гражданство РФ – устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

• правовая значит юридически формализованная, что выражается в совокупности взаимных прав и обязанностей лица и России.

• устойчивая, т.е. носит пожизненный характер, подлинная и эффективная, свидетельством чему могут служить регистрация по м.ж., обладание действующим удостоверением личности, желание сохранять гражданство (проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ).

• личная – между отдельным конкретным лицом и Россией.

Принципы гражданства России:

1. принцип единого гражданства – нет гражданства субъектов РФ (в начале 1900-х было не так);

2. принцип равного гражданства – законодательство о нем не может носить дискриминационного х-ра;

3. принцип законности гражданства – условия приобретения, прекращения гр-ва четко оговорены;

4. принцип неотъемлемости гражданства – невозможность лишения гражданства;

5. принцип свободного гражданства – граждане свободны приобретать и прекращать гражданство;

6. принцип допустимости множественного гражданства – можно иметь иностранное гражданство, причем наличие этого гражданства не умаляет прав гражданина РФ (исключение – политич. права);

7. принцип запрета высылки и выдачи граждан;

8. принцип защиты и покровительства гражданам РФ за её пределами;

9. принцип сокращения состояния безгражданства – поощрение (при сомнении) приобретения гражданства РФ лицами без гражданства, которые живут на территории РФ. Напр., подкидышу дадут гражданство, если его родители неизвестны. С другой стороны, ограничения на выход, если нет гарантий, что у лица будет гражданство другого государства.

О. КС РФ 2001 года № 250 (принцип единого гражданства): разрешая вопрос об отсутствии суверенитета у республик, Конституция РФ тем самым предопределяет и решение производного вопроса о гражданстве, поскольку именно суверенное государство правомочно законодательно определять, кто является его гражданами, признавая их тем самым полноправными субъектами права, обладающими всеми конституционными правами человека и гражданина. Конституция РФ ни в ст. 6, устанавливающей принцип единого гражданства РФ, ни в статьях о статусе субъектов РФ не предусматривает гражданство республик. Более того, она относит гражданство в РФ к исключительному ведению РФ.

Исключение из принципа равного гражданства (ч. 2 ст. 80 К.): Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства.

Принцип законности гражданства РФ и дискреция государства в вопросах регулирования и предоставления гражданства. Суверенное государство определяет, кто является его гражданами; в этой сфере государство имеет широкое усмотрение, которое, однако, должно соответствовать международным стандартам и учитывать основные права человека. У государства всегда есть дискреционное право решать, предоставлять или нет своё гражданство заявителю. Главное, чтобы не было дискриминации.

П. КС РФ 1996 года № 12 (принцип неотъемлемости гражданства): Конституция РФ и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства, исходят из того, что в сфере любых правоотношений личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности.

Множественное гражданство (по ФЗ – двойное гражданство) – наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства.

Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Однако двойное гражданство может быть связано с ограничением политических прав: пассивного избирательного права, невозможностью занимать государственные должности. Ограничения на занятие должности в связи с двойным гражданством (конституц. реформа 2020):

• п. «т» ст. 71 – гос. служба;

• ч. 3 ст. 77 – глава субъекта;

• ч. 5 ст. 78 – руководитель федерального государственного органа;

• ч. 2 ст. 81 – Президент РФ;

• ч. 3 ст. 95 – сенаторы РФ;

• ч. 1 ст. 97 – депутаты ГД;

• п. «е» ч. 1 ст. 103 – Уполномоченный по правам человека в РФ;

• ч. 4 ст. 110 – Председатель Правительства РФ, федеральные министры, руководители ФОИВ;

• ст. 119 – судьи;

• ч. 2 ст. 129 – прокуроры.

Гражданство как связь лица с РФ: правовая или политико-правовая? Гражданство как правовая связь лица с Россией может обретать политический характер при реализации лицом политических прав. Реализуя их, гражданин РФ участвует в управлении делами государства и общества, поэтому он не должен использовать их вопреки конституционным ценностям. Гражданин должен быть лоялен государству.

О. КС 2007 года №797: запрет избрания граждан РФ, имеющих гражданство иностранного государства, в ОГВ не может рассматриваться как нарушающий конституционные права и свободы заявителя. Из Конституции РФ следует, что право быть избранным в ОГВ закрепляется именно за гражданами РФ как лицами, находящимися в особой устойчивой политико-правовой связи с государством. Поскольку гражданин РФ находится в политико-правовой связи одновременно с РФ и с соответствующим иностранным государством, перед которым он также несёт конституционные и иные, значение для него гражданства РФ объективно снижается. Подчиненность депутата законодательного суверенной воле не только народа РФ, но и народа иностранного государства не согласуется с конституционными принципами независимости депутатского мандата и государственного суверенитета.

Гражданин обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или вида на жительство в иностранном государстве в территориальный орган МВД по месту жительства в течение 60 дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства. Какие проблемы и особенности?

• КС РФ подчеркнул, что данный учет носит всего лишь уведомительный характер; это необходимо для того, чтобы государство контролировало, можете ли вы занимать публичные должности;

• однако сбор подобной информации – обязанность государства, а не гражданина. Государство не должно устраивать тотальный контроль над обществом, ведь государство – это придаток, обслуга общества. Неправильно вводить уголовную ответственность за непредоставление информации.