25. Политические партии: понятие, предназначение, конституционно-правовая природа.

Право граждан на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия имеет двойственную (дуалистическую) природу (П. КС 2005 №1): во-первых, деятельность ПП непосредственно связана с организацией и функционированием публичной власти, они включены в процесс властных отношений; во-вторых, будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, ПП выступают в качестве необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы.

Основные цели политической партии:

1. формирование общественного мнения;

2. политическое образование и воспитание граждан;

3. выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

4. выдвижение кандидатов на выборах Президента РФ, депутатов ГД, глав субъектов РФ, в законодательные ОГВ субъектов РФ, выборных д.л. МСУ, участие в работе избранных органов.

П. КС РФ 2004 г. №18: ода партии. ПП являются необходимым институтом представительной демократии, обеспечивающим участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства. В открытой легальной борьбе на основе принципов равноправия и политического плюрализма, ПП стремятся решающим образом влиять на государственную власть, участвовать в формировании органов власти и в контроле за их деятельностью. В отличие от других объединений, действующих на политической арене (профсоюзов, групп давления и т.п.), ПП, преследуя собственные политические цели, открыто борются за места в парламенте, дающие возможность осуществлять управление государством, а через него – всем обществом. Консолидируя политические интересы граждан, они способствуют формированию политической воли народа. В конкурентной борьбе ПП за политическую власть создается та необходимая демократическая среда, которая позволяет многонациональному российскому народу как носителю суверенитета и единственному источнику власти в РФ осознанно выбрать оптимальные направления развития общества и государства и достичь гражданского согласия.

В идеале в РФ должно существовать много политических партий, отражающих все политические предпочтения общества (ст. 13 Конституции о плюрализме основана на теории конституционных страхов).

П. КС РФ 2005 г. № 1: Многопартийность – это когда больше одной партии. При решении вопроса о численном составе ПП и территориальном масштабе их деятельности законодатель обладает достаточной степенью дискреции, учитывая, что данный вопрос в значительной степени связан с политической целесообразностью. Определяя количественные критерии создания ПП, законодатель, очевидно, исходил из необходимости наличия у нее значительной поддержки в обществе, требуемой для выполнения основного предназначения ПП в демократическом государстве, а именно формирования и выражения политической воли народа. Установление таких критериев само по себе не противоречит Конституции РФ. Эти количественные критерии могут приобрести неконституционный характер в том случае, если результатом их применения окажется невозможность реального осуществления конституционного права граждан на объединение в ПП, в том числе если – в нарушение конституционного принципа многопартийности – на их основании будет создана лишь одна ПП.

П. ЕСПЧ «Республиканская партия против РФ». Многопартийность – это когда любая партия, которая отражает веяния в обществе, м.б. зарегистрирована. ЕСПЧ имеет другой взгляд. По его мнению, требование к минимальной численности членов партии будет оправданным лишь при условии, что оно допускает беспрепятственное учреждение и функционирование множества политических партий, представляющих интересы различных слоев населения. Важно обеспечить доступ на политическую арену различных партий на условиях, позволяющих им представлять своих избирателей, привлекать внимание к их нуждам и защищать их интересы. существование определенного количества небольших политических партий, поддерживаемых относительно небольшой частью населения, не возлагает значительного финансового бремени на государственную казну. По мнению ЕСПЧ, финансовые соображения не могут служить основанием для ограничения количества политических партий и создания условий для сохранения лишь крупных и популярных политических партий. Что касается довода, касающегося предотвращения чрезмерной парламентской фрагментации, ЕСПЧ отмечает, что эта цель достигнута в России путем введения избирательного порога в 5%.

Требования, предъявляемые к созданию ПП

1) ПП должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только 1 региональное отделение;

2) в ПП должно состоять не менее 500* членов;

3) все органы ПП, её регион. отделения должны находиться на территории РФ.

* динамика треб-й: 1990 – 5 тыс., 2001 – 10 тыс., 2004 – 50 тыс., 2010 – 45 тыс., 2012 – 40 тыс., 2012, после протестов – 500 чел.

Ограничения на создание и деятельность ПП:

1. ПП является объединением федерального уровня и осуществляет свою деятельность на всей территории РФ. Создание межрегиональных, региональных или местных партий не допускается;

2. деятельность ПП должна отвечать её целям;

3. запрет создания и деятельности ПП, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности (воинствующая демократия);

4. запрет создания политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности (когда есть указание в уставе и программе целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов);

5. иностранные партии не допускаются;

6. структурные подразделения партий создаются только по территориальному признаку;

7. запрет деятельности партий в институтах публичной власти, а также в армии и школе.

П. КС 2004 г. N 18: в РФ религиозное объединение не может подменять политическую партию, оно надпартийно и неполитично, партия же в силу своей политической природы не может быть религиозной организацией, она надконфессиональна, внеконфессиональна. Если в Германии «христианский» обозначает принадлежность к европейской системе ценностей и культуре (консолидирующий фактор), то в многонациональной и многоконфессиональной России "христианский", "мусульманский" ассоциируются с конкретными конфессиями и отдельными нациями (разъединяющий фактор).

П. КС 2004 г. N 18: ПП, созданные по национальному признаку, неизбежно ориентировались бы на преимущественное отстаивание прав соответствующих национальных групп (ИЛИ они бы ассоциировались с этим). Конкуренция партий за голоса избирателей способна привести вместо консолидации общества к расслоению многонационального народа России. Это чревато расколом общества.

П. КС 2005 г. N 1: ПП создаются для обеспечения участия граждан в политической жизни всей РФ, а не только ее отдельной части, они призваны формировать политическую волю многонационального российского народа как целого. В то же время, осуществляя свою деятельность непосредственно в регионах, ПП должны обеспечивать сочетание общенациональных и региональных интересов.

П. КС 2005 г. N 1: в современных условиях, когда имеют место серьезные вызовы со стороны сепаратистских, националистических, террористических сил, создание региональных ПП – поскольку они стремились бы к отстаиванию преимущественно своих, сугубо региональных и местных, интересов – могло бы привести к нарушению государственной целостности и единства системы государственной власти.

П. КС 2005 г. N 1: создание региональных ПП могло бы привести к образованию множества региональных партийных систем, что чревато превращением формирующейся партийной системы в фактор ослабления развивающейся российской демократии, народовластия, федерализма, единства страны. Указанное ограничение носит временный характер и с отпадением породивших его обстоятельств должно быть снято.

Способ создания политической партии только один (на учредительном съезде). Раньше было путем реорганизации. Партии создаются свободно, без разрешений ОГВ.

Процедура создания и регистрации партии:

1. Образование организационного комитета (не менее 10 чел.) для подготовки, созыва и проведения учредительного съезда политической партии.

2. Организационный комитет уведомляет в письменной форме уполномоченный орган о своем намерении создать политическую партию и указывает ее предполагаемое наименование. Вместе с уведомлением направляются: а) сведения о членах орг. комитета, 2) протокол собрания организационного комитета. Уполномоченный орган выдает документ, подтверждающий представление документов.

3. Организационный комитет в течение месяца со дня выдачи ему документа публикует в общероссийской газете сведения о намерении создать политическую партию и о представлении в уполномоченный орган соответствующих документов.

4. Организационный комитет создает региональные отделения политической партии.

5. Не позднее чем за 1 мес. до дня созыва учредительного съезда сообщает об этом в СМИ.

6. Партия и ее региональные отделения проводят учредительные съезды. Он правомочен, если на него прибыло 2 делегата от региональных отделений из минимум половины субъектов РФ. На учредительном съезде партии принимаются решения о принятии устава, программы, о создании региональных отделений, о формировании органов ПП.

7. Партия не позднее чем через 6 мес. после созыва учредительного собрания предоставляет в уполномоченный орган документы, необходимые для государственной регистрации политической партии: а) заявление, подписанное уполномоченными лицами; б) устав партии в трех экземплярах; в) программа партии, заверенная уполномоченными лицами; г) заверенные уполномоченными лицами копии решений учредительного съезда политической партии о создании политической партии, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о создании региональных отделений политической партии, о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования; д) документ об уплате государственной пошлины; е) сведения об адресе постоянно действующего руководящего органа партии; ж) экземпляр газеты, в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии; з) заверенные уполномоченными лицами региональных отделений политической партии копии протоколов проведенных не менее чем в половине субъектов РФ конференций региональных отделений политической партии.

8. Уполномоченный орган принимает решение о государственной регистрации политической партии и направляет в регистрирующий орган (ФНС) сведения и документы, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ. Партия получает документ о внесении в ЕГРЮЛ.

9. Партия не позднее чем через 15 дней со дня получения документа о ее государственной регистрации представляет основные положения своей программы в "Российскую газету".

10. Государственная регистрация региональных отделений политической партии осуществляется после регистрации политической партии не позднее чем через 6 месяцев.

Основания отказа в регистрации партии (регионального отделения):

• положения устава противоречат Конституции и законодательству РФ;

• наименование/символика не соответствуют предъявляемым требованиям;

• не представлены документы, необходимые для регистрации;

• информация в документах не соответствует предъявляемым требованиям;

• нарушены сроки представления документов;

• не устранены основания, вызвавшие приостановление регистрации.

Отчётность политических партий. Один раз в 3 года партия представляет в Минюст информацию:

1. о продолжении своей деятельности с указанием численности членов и места нахождения постоянно действующего руководящего органа,

2. о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов ПП в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений,

3. о структурных подразделениях ПП в соответствующем субъекте РФ;

4. о количестве выдвинутых зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности и о зарегистрированных списках кандидатов в депутаты.

Финансирование политических партий: смешанная модель – госуд.-частное финансирование.

С одной стороны, 1) вступительные и членские взносы; 2) пожертвования (в год не более 4 млрд. 330 млн. руб., от одного юрлица не более 43 млн. 300 тыс. руб., от одного физлица не более 4 млн. 330 тыс. руб.); 3) поступления от мероприятий, проводимых партиями, а также доходов от предпринимательской деятельности; 4) поступления от сделок и др.

С другой стороны, государственное финансирование осуществляется по итогам участия партии в выборах в целях компенсации их финансовых затрат за счет средств федерального бюджета. Ставка не менее 20 руб. на число избирателей, включенных в списки на ближайших предыдущих выборах депутатов ГД либо выборах Президента РФ.

Условия и размер государственного финансирования:

1) если федеральный список кандидатов партии на выборах депутатов ГД получил не менее 3% – 152 руб., умноженных на число голосов избирателей ежегодно в течение всего срока полномочий ГД;

2) если кандидат на должность Президента РФ от партии получил по результатам выборов не менее 3% голосов избирателей – 20 руб., умноженных на число голосов – единовременно.

Права политической партии:

1. свободно распространять информацию, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

2. участвовать в выработке решений ОГВ и ОМСУ;

3. участвовать в выборах и референдумах;

4. создавать региональные, местные и первичные отделения;

5. проводить собрания, митинги, демонстрации и иные публичные мероприятия;

6. учреждать СМИ;

7. устанавливать и поддерживать международные связи;

8. осуществлять предпринимательскую деятельность.

Органы контроля и надзора за деятельностью партий:

1. Минюст и его территориальные органы – надзор за соблюдением уставных целей и законов;

2. Прокуратура – общий надзор за законностью;

3. ЦИК РФ и избирательные комиссии субъектов РФ – контроль за источниками финансирования.

Меры конституционно-правовой ответственности партий:

письменное предупреждение выносится Минюстом (тер. орг.-м) в случае осуществления партией деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом (срок устранения нарушений – не менее 2 мес.);

приостановление деятельности партии на срок до 6 месяцев решением ВС РФ по заявлению Минюста. Осуществляется только после вынесения 2-х предупреждений. Не допускается приостановление деятельности партии, представленной в ГД, а также в период со дня начала избирательной кампании.

ликвидация партии по решению ВС РФ на основании заявления Минюста в случаях: а) невыполнения требований, предъявляемых при регистрации; б) неустранения нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности; в) неоднократного непредставления в Минюст обновленных сведений для ЕГРЮЛ) г) неучастия в выборах в течение 7 лет подряд; д) осуществления экстремистской деятельности.

Не допускается ликвидация: а) партии, представленной в ГД – по основаниям, связанным с несоответствием количества региональных отделений; б) партии – в период избирательной кампании, за исключением экстремизма.

Ликвидация партии возможна по решению ее высшего руководящего органа – съезда. Ликвидация регионального отделения партии возможна по решению съезда партии, по решению суда или в случае ликвидации партии.

П. ЕСПЧ «Республиканская партия против РФ»: для немедленной ликвидации партии необходимы очень серьезные причины (не формальные основания). Несоблюдение требований о минимальной численности членов партии – неподходящая причина. Санкции, включая ликвидацию, могут применяться к тем политическим партиям, которые используют незаконные или недемократические методы, призывают к насилию и уничтожению демократии.