23. Конституционно-правовые основы общественного контроля в россии.

Нормативная база: Конституция (в части гражданского общества), ФЗ 2014 года «Об основах общественного контроля в РФ», ФЗ 2005 года «Об Общественной палате РФ».

Общественный контроль – деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях: 1) наблюдения за деятельностью органов публичной власти, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия, 2) общественной проверки, анализа и оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

Субъекты общественного контроля:

1. граждане участвуют в качестве общественных инспекторов и общественных экспертов,

2. общественные объединения и иные негосударственные НКО могут быть организаторами общественного мониторинга и обсуждения, принимать участие в других формах контроля,

3. организационные структуры общественного контроля:

• Общественная палата РФ;

• общественные палаты субъектов РФ;

• общественные палаты (советы) муниципальных образований;

• общественные советы при ФОИВ, законодательных и исполнительных ОГВ субъектов РФ;

• общественные наблюдательные комиссии;

• общественные инспекции;

• Уполномоченные по правам человека, ребенка, по защите прав предпринимателей, др.

• группы общественного контроля и др.

Формы общественного контроля:

общественный мониторинг – систематическое или временное наблюдение за деятельностью органов гос-ва;

общественная проверка – сбор и анализу информации, проверка фактов, касающихся общественно значимой деятельности органа государства. Осуществляется обычно Уполномоченным по правам в какой-то сфере;

общественная экспертиза – основанные на использовании специальных знаний / опыта специалистов анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов органов гос-ва;

общественные обсуждения – публичное обсуждение общественно значимых вопросов;

общественные (публичные) слушания – собрание граждан для обсуждения вопросов, касающихся деятельности органов гос-ва, проектов законов и иных нормативно-правовых актов.

Задачи общественного контроля:

1. формирование и развитие гражданского правосознания;

2. повышение уровня доверия граждан к деятельности государства;

3. содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов;

4. реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина;

5. обеспечение прозрачности и открытости деятельности ОГВ и ОМСУ;

6. повышение эффективности деятельности ОГВ и ОМСУ;

7. формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

24. Общественные объединения в рф: понятие, нормативно-правовая база, организационно-правовые формы, права и обязанности. Порядок создания и регистрации общественных объединений в рф.

Виды общественных институтов в России:

• семья;

• объединения (общественные, религиозные, коммерческие, объединения публ.-правого характера);

• негосударственные СМИ;

• общественные палаты и иные коллективные субъекты общественного контроля.

Нормативная база: Конституция (ст. 30), ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О политических партиях», ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», ГК РФ. Проблема соотношения между разными ФЗ и противоречий между ними. Принцип такой: создали рамочный закон и специализированные законы, каждый специализированный ФЗ направлен на установление порядка реализации каждой отдельной свободы («если хотите духовную потребность удовлетворить, берите ФЗ о религиозных объединениях, если хотите добиваться власти, берите ФЗ о политических партиях»).

Общественные объединения – вид общественных формирований, добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения ОГВ и ОМСУ. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться и приобретать права ЮЛ либо функционировать без государственной регистрации. Черты общественных объединений:

• отделены от государства и создаются по инициативе граждан;

• добровольное членство;

• самоуправляемые;

• не для извлечения прибыли;

• общий интерес членов (напр., защита прав бездомных);

• есть устав и цели деятельности.

Организационно-правовые формы общественных объединений (ФЗ «Об общ. объед-ях»):

1) общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Члены – ФЛ и ЮЛ.

2) общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

3) общественный фонд – не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

4) общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения (напр., негосударственные школы искусств, спортшколы).

5) орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей (напр., родительские комитеты в школах).

6) политическая партия – основанное на индивидуальном членстве физических лиц – граждан РФ – общественное объединение, которое прошло государственную регистрацию, ставящее целью борьбу за власть,.

7) ассоциации (союзы) общественных объединений.

По территориальной сфере деятельности возможны следующие общественные объединения:

1. международные – если есть хотя бы одно представительство за рубежом;

2. общероссийские — на территориях более половины субъектов;

3. межрегиональные — не менее двух субъектов;

4. региональные — в пределах территории одного субъекта;

5. местные — в пределах территории муниципального образования.

1, 2 – регистрирует Минюст, 3–5 – регистрирует территориальный орган Минюста.

Российские общественные объединения и филиалы зарубежных организаций в России должны заявить, что они выполняют функции иностранного агента, если используют в своей деятельности денежные средства и имущество, полученные от иностранных источников, отчитываться об их фактическом расходовании.

Порядок создания общественных объединений: по инициативе учредителей — не менее трех физических лиц созывается съезд, конференция (численность более 100 чел.) или общее собрание. На нем принимаются решения: 1) о создании общественного объединения; 2) об утверждении его устава; 3) о формировании руководящего органа общественного объединения; 4) о формировании контрольно-ревизионного органа. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным. Категория членства предусмотрена для общественных организаций, политических партий, участников — для всех иных. Члены и участники имеют равное положение внутри объединения.

Гарантии и для незарегистрированного общественного объединения:

• свободно распространять информацию о своей деятельности,

• проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование,

• представлять и защищать свои интересы в ОГВ и ОМСУ.

После регистрации общественное объединение вправе:

• рассчитывать на защиту со стороны государства своих законных интересов;

• участвовать в выборах и референдумах (если оговорит это в своем уставе);

• учреждать собственные СМИ;

• защищать свои интересы в судебном порядке,

• иметь свое имущество, открывать счета в банке, осуществлять финансовые операции;

• выступать с правотворческой инициативой (на уровне субъектов или местном уровне).

Общественное объединение обязано:

• соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом;

• публиковать ежегодный отчет об использовании своего имущества;

• ежегодно информировать Минюст о продолжении своей деятельности и предоставлять годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы, в т.ч. информировать об объеме денежных средств, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств;

• допускать представителей Минюста на проводимые общественным объединением мероприятия.

Неоднократное непредставление данных в срок является основанием для обращения Минюста в суд с требованием о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

Отказ в государственной регистрации:

• устав противоречит Конституции и законодательству РФ;

• не все документы;

• не подходящие учредители;

• дублирующее или оскорбляющее нравственность название.

Отказ в государственной регистрации по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

Когда общественное объединение проходит государственную регистрацию, его деятельность начинает регулироваться как деятельность юрлица – по нормам ГК. До этого – по нормам специальных законов.

Имущество общественных объединений. Общественное объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, транспорт, инвентарь, денежные средства и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности. Имущество общественного объединения формируется на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых лекций, выставок; доходов от предпринимательской деятельности; гражданско-правовых сделок, др.

Основы взаимоотношений с государством.

• вмешательство ОГВ в деятельность общественных объединений не допускается;

• государство оказывает поддержку деятельности общественных объединений, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ;

• надзор за соблюдением законов осуществляет прокуратура;

• органы финансового контроля устанавливают соответствие расходования денежных средств и использования уставным целям; НКО, выполняющие функции иностранного агента, представляют документы о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов — один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств — ежеквартально, аудиторское заключение — ежегодно;

• надзор и контроль за выполнением существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими органами;

• регистрирующий орган осуществляет текущий контроль за соответствием деятельности общественных объединении уставным целям.

Санкции в отношении общественных объединений:

1. Объявление предостережения. ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Если прокурор что-то заметил, то он направляет предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения. В случае невыполнения требований, изложенных в предостережении, лицо может быть подвергнуто реальной ответственности.

2. Предупреждение. В случае выявления нарушений Конституции или совершения действий, противоречащих уставным целям, соответствующим регистрирующим органом (прокурором) может быть вынесено письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения. Если в течение 12 месяцев после предупреждения объединение продолжает «шалить», то оно подлежит ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету.

3. Приостановление деятельности. В случае нарушения законодательства РФ и совершения действий, противоречащих уставным целям, соответствующий регистрирующий орган либо прокурор вносит представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. Если в этот срок нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до 6 месяцев. Ранее вопросы приостановления решал суд.

4. Ликвидация (запрет деятельности) общественного объединения. Основания – нарушение прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения Конституции и законов либо систематическое осуществление деятельности, противоречащей уставным целям; неустранение в срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения. Заявление о ликвидации общероссийского объединения подается в ВС РФ Генеральным прокурором РФ. Заявления о ликвидации иных общественных объединений подаются в суды общей юрисдикции субъектов РФ прокурорами субъектов РФ.

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций (по ГК). Могут быть в форме:

1. потребительских кооперативов;

2. общественных организаций, к которым относятся в том числе

• политические партии

• профессиональные союзы

• органы общественной самодеятельности,

• территориальные общественные самоуправления;

3. общественных движений;

4. ассоциаций (союзов);

5. товариществ собственников недвижимости;

6. фондов;

7. религиозных организаций, др.

Разнообразие орг.-правовых форм бюрократическое; оно не отражает суть. Например, фонд – это вид некоммерческой организации, однако она не основана на членстве, хотя это требование для организаций.

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (ФЗ «Об НКО»). Они могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях удовлетворения духовных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи.

Территориальный орган общественной самодеятельности (ТОС) – это форма консолидации местного сообщества, более ориентированное на реальное управление частью территории; часть МСУ. Этим он отличается от органа общественной самодеятельности, который меньше по масштабу и призван решать точечные вопросы.

Реестр НКО, выполняющие функции иностранного агента:

1. Ассоциация некоммерческих организаций "В защиту прав избирателей "ГОЛОС", Москва

2. Межрегиональная Ассоциация правозащитных общественных объединений "АГОРА", Казань

3. Межрегиональная общественная организация Правозащитный Центр "Мемориал", Москва, др.

П. КС РФ 2014 № 10 об иностранных агентах:

1. Признание конкретных российских НКО выполняющими функции иностранного агента, объективно обусловленное тем, что они реально получают деньги от иностранных источников, имеет своим предназначением их идентификацию в качестве специфического субъекта политической деятельности, и не означает указания на исходящую от данных организаций угрозу государственным и общественным институтам, даже если они действуют по поручению иностранных источников, а потому любые попытки обнаружить в словосочетании «иностранный агент» отрицательные контексты лишены каких-либо конституционно-правовых оснований.

2. Обязательный признак НКО, выполняющей функции иностранного агента, – участие в политической деятельности на территории РФ. Такие цели должны быть присущи деятельности непосредственно НКО, но не отдельных ее членов. Политическая деятельность всегда должна сводиться к воздействию на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику – вне зависимости от преследуемых целей, а также нацеленность на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата или гражданского общества.

4. Цель появления иноагентов – обеспечение прозрачности финансовой составляющей деятельности НКО, имеющих намерение участвовать в политической деятельности на территории РФ. Ведь такая деятельность затрагивает как публично-правовые интересы в целом, так и права и свободы всех граждан.

5. Само по себе наличие у НКО потенциальной возможности заниматься политической деятельностью не являются основанием для признания ее выполняющей функции иностранного агента. Обязанность официально принять на себя соответствующий статус возникает у НКО только тогда, когда она действительно намерена после получения денежных средств от иностранных источников принимать участие в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ.

6. В силу презумпции законности и добросовестности деятельности НКО ее обязанность встать на учет должна реализовываться в уведомительном порядке – исходя из самостоятельной оценки НКО собственных намерений – до начала осуществления политической деятельности.

7. Подтверждением наличия намерений участвовать в политической деятельности могут быть программные документы, публичные выступления руководителей, уведомления о проведении собраний, митингов, подготовка и выдвижение законодательных инициатив, предвыборная агитация.

8. Осуществление НКО деятельности в таких областях, как наука, культура, искусство и т.п. не относится к политической деятельности, занятие которой может служить основанием для признания такой организации выполняющей функции иностранного агента, - даже если она имеет целью воздействие на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику.

Кратко: в чем проблема с иноагентами?

• стигматизация запрещена, а здесь именно она и есть;

• дополнительные и очень частые проверки (прокуратура и Минюст) не дают нормально работать;

• государственных механизмов для регулирования незаконной деятельности достаточно; надо привлекать именно за незаконную деятельность, а не за факт финансирования из-за рубежа.