18. Референдум рф: предмет, порядок назначения и проведения, определения результатов и последствий референдума. Фкз «о референдуме рф».

Источники правового регулирования института референдума:

• Конституция РФ (ст. 3, 32, 84, 130, 135);

• ФКЗ «О референдуме РФ» (референдум на федеральном уровне);

• ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (о референдуме субъекта и местном референдуме, а также о правах граждан, участвующих в фед. реф.);

• ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» (референдум на местном уровне);

• самостоятельные акты субъектов и муниципальных образований;

• общепризнанные принципы МП и нормы международных договоров РФ.

Референдум – это всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного (местного) значения. Референдум – это не просто высказывание населения по какому-то вопросу, но принятие им окончательного решения по этому вопросу.

История федеральных референдумов:

1. 17 марта 1991 года в СССР по вопросу «Сохранить ли СССР в форме обновленной федерации..?»

2. 17 марта 1991 года в РСФСР по вопросу «Ввести ли пост Президента, прямо избираемого населением?»

3. 25 апреля 1993 года в России по 4 вопросам: 1) о доверии президенту, 2) об одобрении соц.-эк. политики президента и правительства, 3) о назначении досрочных выборов президента, 4) о назначении досрочных выборов народных депутатов*.

4. 12 декабря 1993 года в России всенародное голосование** по проекту Конституции РФ.

*действовавший на то время закон предполагал решения принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме; при проведении референдума по вопросам принятия, изменения Конституции РСФСР решения считались принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, внесенных в списки.

**процедура всенародного голосования была описана в Указе президента. Референдум проводился не по действовавшему на тот момент закону, потому что принять решение о его назначении должен был Съезд народных депутатов или Верховный Совет РСФСР, которые в то время Указом президента были распущены.

Предмет референдума – это вопросы государственного значения (те, которые отнесены конституцией к ведению РФ и к совместному ведению). Круг вопросов определен в ФКЗ двумя способами: позитивно (по каким вопросам нужно) и негативно (по каким вопросам нельзя):

1. позитивное определение вопросов референдума

• Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции;

• проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ.

2. негативное определение вопросов референдума: нельзя выносить вопросы

• об изменении статуса субъектов (это вопрос референдума субъекта, который должен быть проведен в соответствии со специальным ФКЗ, который пока не принят);

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий президента, ГД и о переносе или назначении даты выборов;

• об избрании (назначении на должность) и досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности;

• о персональном составе ОГВ (это вопрос исключительной компетенции специальных органов);

• об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ;

• о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

• отнесенные Конституцией, ФКЗ к исключительной компетенции федеральных ОГВ;

• противоречащие Конституции, а также нацеленные на ограничение прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий их реализации (преамбула ФКЗ).

Проблема предмета референдума: любое полномочие, описанное в Конституции, можно обозначить законодательно как вопрос исключительной компетенции какого-то органа, тем самым полностью парализовать работу института референдума. Но ведь смысл референдума как раз и может состоять в том, что государственный орган хочет прибегнуть к мудрости народа и вынести на его суждение проект документа, хотя и сам обладает правом решения.

П. КС 2007 №3 Запрет на вынесение на референдум вопросов о принятии федерального бюджета вытекает непосредственно из Конституции. Социальная и юридическая значимость предмета правового регулирования ФЗ о федеральном бюджете предопределяет установление в Конституции РФ гарантий социально-экономической обоснованности федерального бюджета и его сбалансированности, включая особый порядок разработки и принятия этих ФЗ: федеральный бюджет разрабатывается исключительно Правительством; ФЗ о федеральном бюджете после принятия ГД подлежит обязательному рассмотрению в СФ, при том что данное требование не распространяется на большую часть ФЗ; Правительство обязано обеспечивать исполнение федерального бюджета и представлять отчет о его исполнении; Счетная палата должна осуществлять контроль за исполнением федерального бюджета. Другими словами, для принятия бюджета требуется профессионализм, потому что в сущности закон о бюджете – это сплошная калькуляция. Решение народа о финансовых обязательствах государства, принятое на референдуме, само по себе не создает обязанностей государства; оно обязывает компетентные органы принять решение в соответствии с решением народа на референдуме. Кроме того, народ может принять решение о финансовых обязательствах государства в будущем, не касаясь действующего бюджета.

Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума (исчерпывающий список):

• в условиях военного или чрезвычайного положения во всей стране или в ее части и 3 мес. со дня отмены;

• в последний год полномочий Президента, ГД, а также в период федеральной избирательной кампании;

• если уже инициирован или проводится другой референдум;

• проведение повторного референдума не допускается в течение 2 лет, если референдум был проведен, и в течение 1 года, если референдум был забракован ЦИК.

Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы

1. исключалась возможность его множественного толкования;

2. на него можно было дать только однозначный ответ;

3. он воспринимался как единое целое, чтобы граждане не голосовали за не связанные положения;

4. он относился к одному уровню законодательства;

5. исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Финансирование референдума – федеральный бюджет. Фонд референдума инициативной группы по проведению референдума, фонд референдума инициативной агитационной группы создаются за счет денежных средств членов этих групп, а также за счет добровольных пожертвований граждан и российских юридических лиц.

Инициатива проведения референдума принадлежит:

• не менее чем 2 млн. граждан с активным избирательным правом при условии, что на территории одного субъекта находится место жительства не более 50 тысяч из них;

• Конституционному Собранию – в особом случае;

• федеральным органам государственной власти в связи в принятием международного договора.

Порядок реализации инициативы граждан:

1. Гражданин-инициатор за 5 дней до собрания участников референдума для решения вопроса об образовании региональной подгруппы уведомляет в письменной форме избирательную комиссию субъекта, где он находится, о месте и времени проведения собрания, а также о вопросах референдума.

2. Собрание региональной подгруппы правомочно, если в нем принимают участие не менее 100 участников, место жительства которых находится на территории того субъекта, где образована региональная подгруппа. Подписи указанных участников референдума в протоколе их регистрации на собрании региональной подгруппы удостоверяются нотариально.

3. В случае поддержки предложения об образовании инициативной группы по проведению референдума и вопросов референдума собрание региональной подгруппы принимает решение о создании региональной подгруппы, о об образовании инициативной группы по проведению референдума (она должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов), о назначении из числа членов региональной подгруппы уполномоченных представителей региональной подгруппы.

4. Уполномоченные представители региональной подгруппы обращаются в избирательную комиссию субъекта с ходатайством о регистрации региональной подгруппы, в котором указывается формулировка вопросов референдума. К ходатайству о регистрации региональной подгруппы должны быть приложены протокол собрания региональной подгруппы, протокол регистрации участников собрания, доверенности представителей, список членов региональной подгруппы и представителей, письменные заявления о согласии быть членами инициативной группы.

5. Избирательная комиссия субъекта незамедлительно уведомляет ЦИК о вопросах референдума. ЦИК в течение 10 дней проверяет соответствие вопросов требованиям и принимает решение. Это решение может быть обжаловано в ВС РФ. Если из заключения ЦИК следует, что данное решение принято в связи с несоответствием вопроса референдума Конституции, ВС РФ направляет запрос в КС РФ.

6. Избирательная комиссия субъекта в течение 15 дней со дня получения ходатайства о регистрации проверяет все документы и либо регистрирует региональную подгруппу, либо нет. Это решение может быть обжаловано в верховный суд субъекта

7. Если региональные подгруппы есть в более половине субъектов, уполномоченные представители региональных подгрупп не позднее чем через 2 месяца со дня регистрации первой региональной подгруппы обращаются в ЦИК с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума и вопросов референдума. На собрании уполномоченных представителей также принимаются решения о назначении из числа участников собрания уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума и ее уполномоченных представителей по финансовым вопросам. В ходатайстве инициативной группы указываются вопросы, наименования субъектов, в которых зарегистрированы региональные подгруппы. К ходатайству прилагаются решения избирательных комиссий субъектов, протокол собрания уполномоченных представителей региональных подгрупп, список уполномоченных, доверенности.

8. ЦИК в течение 10 дней принимает решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума, регистрирует ее уполномоченных представителей и извещает об этом избирательные комиссии субъектов. В регистрационном свидетельстве указывается дата окончания срока сбора подписей. Решение об отказе в регистрации может быть обжаловано в ВС РФ.

Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума

1. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума.

2. Право сбора подписей принадлежит исключительно членам инициативной группы по проведению референдума, входящим в региональную подгруппу. Участие ОГВ, ОМСУ, членов избиркомов в сборе подписей не допускается

3. Подписи собираются посредством их внесения в подписные листы. Все сведения вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается.

4. Каждый подписной лист должен быть заверен подписями члена инициативной группы по проведению референдума, осуществлявшего сбор подписей участников референдума, и одного из уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума.

5. Запрещается сбор подписей на рабочих местах, в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, оказания благотворительной помощи.

Представление подписных листов в ЦИК

1. После завершения сбора инициативная группа подсчитывает их количество по каждому субъекту, а также общее количество. По результатам подсчета составляется протокол об итогах сбора подписей, который подписывается уполномоченным представителем инициативной группы.

2. Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные, протокол об итогах, а также первый финансовый отчет инициативной передаются в ЦИК не позднее 18 часов по московскому времени дня, в который истекает срок сбора подписей.

3. Количество подписей может превышать необходимое количество, не более чем на 5 процентов.

4. При приеме документов ЦИК всё заверяет и выдает уполномоченному представителю документ, подтверждающий прием подписных листов. Отказать ЦИКу нельзя.

Проверка соблюдения порядка сбора подписей

1. ЦИК в течение 30 дней со дня приема подписных листов всё проверяет.

2. Проверке подлежит не менее 40% подписей от необходимого числа.

3. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством жребия.

4. По результатам проверки подпись может быть признана достоверной либо недостоверной (на основании заключения эксперта) или недействительной (не достиг возраста, например, или карандашом, или с не заверенными исправлениями). Все подписи на подписном листе бракуются, если помарка хотя бы в одной подписи.

5. Установление достоверности подписи методом опроса участников референдума запрещается.

6. Если количество выявленных «плохих» подписей 5%, то это конец.

7. Итог работы ЦИК – протокол. Копия вручается уполномоченному представителю.

Принятие ЦИК решения о результатах выдвижения инициативы проведения референдума

1. Если все хорошо, свое решение ЦИК чем через 5 дней направляет Президенту и одновременно уведомляет о своем решении палаты Парламента. А если нет, то нет.

2. Копии решения ЦИК направляются инициативной группе, передаются в СМИ. Инициативная группа в течение 10 дней после получения копии решения вправе обжаловать его в ВС РФ.

Назначение референдума

1. Президент через 10 дней со дня поступления документов направляет их в КС РФ с запросом о соответствии Конституции инициативы проведения референдума. КС РФ рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту.

2. Если все хорошо, Президент через 15 дней назначает референдум. Он определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Голосование не может быть назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день.

3. Не допускается совмещение дня голосования на референдуме с днем голосования на выборах, проводимых одновременно на всей территории РФ.

Кампания референдума. Информирование и агитация по вопросам референдума

Комиссии референдума

1) ЦИК РФ;

2) избирательные комиссии субъектов РФ;

3) территориальные избирательные комиссии;

4) участковые комиссии референдума.

Наблюдателей вправе назначить инициативная группа по проведению референдума, политические партии, иные общероссийские общественные объединения, зарегистрированные в соответствии с федеральным законом, а также инициативные агитационные группы.

Информационное обеспечение референдума включает в себя информирование участников референдума и агитацию по вопросам референдума, способствует осознанному волеизъявлению участников референдума, гласности референдума. Информирование участников референдума осуществляют ОГВ, ОМСУ, комиссии референдума, СМИ. Опубликование результатов опросов общественного мнения, связанных с референдумом, является разновидностью информирования участников референдума. Агитация по вопросам референдума может проводиться:

1) посредством проведения массовых мероприятий;

2) посредством распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

3) на каналах телерадиовещания и др.

Образование участков референдума. Округ референдума включает в себя всю территорию РФ.

Списки участников референдума составляются соответствующими комиссиями референдума отдельно по каждому участку референдума на основании сведений о гражданах, представляемых главой муниципального образования, примерно за 20-25 дней.

Порядок голосования

1. Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени.

2. Члены участковой комиссии с правом решающего голоса получают от председателя бюллетени и расписываются в их получении.

3. Бюллетени выдаются участникам референдума по предъявлении документов. Каждый участник референдума голосует лично.

Подсчет голосов участников референдума

1. Участковая комиссия составляет протокол об итогах голосования.

2. После окончания голосования члены участковой комиссии подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные бюллетени. После этого члены участковой комиссии оглашают число неиспользованных открепительных удостоверений. Перед непосредственным подсчетом голосов участников референдума члены участковой комиссии заполняют общие суммарные данные в протоколе и подписывают протокол.

3. В первую очередь проводится подсчет бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования. Сначала вскрываются переносные ящики для голосования с бюллетенями, которые заполнили досрочно проголосовавшие участники референдума, затем с бюллетенями, которые заполнили участники референдума, проголосовавшие вне помещения для голосования в день голосования.

4. Стационарные ящики для голосования вскрываются после проверки неповрежденности пломб.

5. После осуществления всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы на нарушения ФКЗ, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования.

Определение результатов референдума

1. Установление итогов голосования территориальной комиссией,

2. Установление итогов голосования избирательной комиссией субъекта,

3. Определение результатов референдума ЦИК на основании данных, содержащихся протоколов избирательных комиссий субъектов, после предварительной проверки правильности составления указанных протоколов путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через 10 дней после дня голосования. ЦИК решает, состоялся ли референдум, являются ли его результаты действительными, принято ли решение референдума.

Повторное голосование на референдуме (если результаты референдума признаны недействительными) проводится не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу решения ЦИК о признании результатов референдума недействительными.

Опубликование итогов голосования и результатов референдума

Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования. Оно является

• общеобязательным;

• не нуждается в дополнительном утверждении;

• действует на всей территории РФ;

Решение референдума может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения. Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание НПА, федеральный ОГВ, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней определить срок подготовки этого НПА, который не должен превышать три месяца со дня принятия решения на референдуме.

Рассмотрение обращений о нарушениях законодательства и обжалование в суд решений и действий, нарушающих право на участие в референдуме.

П. КС 2003 №10 Периоды, в течение которых референдум не может быть инициирован и проведен, не должны приводить к фактической отмене института референдума. Периоды, в течение которых граждане могут осуществить свободное волеизъявление в форме референдума и в форме выборов, должны быть соразмерны. Период, в течение которого граждане реально могут участвовать в референдуме, должен составлять не менее половины избирательного цикла, чтобы обеспечить возможность проведения в течение четырехлетнего избирательного цикла не менее двух референдумов.