14. Российское государство: характеристики по конституции 1993 г.

Характеристика российского государства в наиболее общем виде дается в главе 1 Конституции, посвященной основам конституционного строя. Об этом подробнее см. билет 13. Государственной основой конституционного строя и его выражением в масштабах всей страны является Российское государство.

Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Кроме того, Россия является суверенным социальным светским государством, которое основывается на разделении государственной власти. Цель существования России – соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, реализация принципа народовластия. Поговорим более подробно о каждой из этих характеристик.

Демократическое государство. В основе демократического государства стоит

• предопределенность задач и деятельности государства интересами народа,

• гласное осуществление государственных функций,

• политические и личные свободы граждан,

• гуманистическая направленность политического режима,

• недопустимость произвола.

Демократическое государство служит народу, воплощает его интересы, обеспечивает осуществление государственной власти народом непосредственно, а также через органы государства. Реализация государственных функций доступна любому гражданину.

Федеративное государство. РФ как федеративное государство состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ. Россия обладает государственным суверенитетом, т.е. ее власть распространяется на территорию всей страны и никем не м.б. ограничена ни извне, ни внутри. Конституция и законы подлежат неукоснительному соблюдению и применению во всех регионах. Государственным суверенитетом обладает исключительно РФ, а субъекты РФ не обладают им, хотя и сохраняют самостоятельность в разрешении вопросов, отнесенных к их ведению.

Верховенство права предполагает, что

• все общественные отношения, которые нуждаются в правовой регламентации, урегулированы правом;

• все законы издаются с соблюдением принципов справедливости и гуманности;

• соблюдение всех законов обеспечивается риском наступления ответственности по закону;

• в государстве есть механизмы для защиты от необоснованных ограничений прав и законных интересов;

• общество обладает развитым правосознанием.

Суверенное государство. П. КС 2000 №10: суверенитет предполагает верховенство, независимость, полноту и самостоятельность государственной власти на его территории и независимость в международном общении; он представляет собой необходимый качественный признак РФ как государства. Единственный носитель суверенитета – многонациональный народ России, то есть единственным государственным суверенитетом обладает только РФ (не субъекты). Унитарная теория суверенитета в федерации. П. КС 2015 № 21: Россия как член мирового сообщества, в котором действуют общепризнанные принципы международного права, заключает международные договоры и участвует в межгосударственных объединениях, передает им часть своих полномочий, что, однако, не означает отказ от государственного суверенитета (контрлимиты). Можно не исполнять решения межгосударственных органов, если они противоречат Конституции. Заключение КС 2020 г. № 1: данный механизм предназначен не для утверждения отказа от исполнения международных договоров, а для выработки конституционно приемлемого способа исполнения таких решений РФ при неуклонном обеспечении высшей юридической силы Конституции РФ. Заключение КС 2020 № 1: статус РФ как правопреемника СССР составляет основание суверенитета РФ.

Республика: главные должностные лица являются выборными, исключено получение власти в порядке наследования, невозможно «дарение» власти, признаются неконституционными захват власти или ее присвоение. Народ вправе осуществлять властные функции непосредственно: сами органы появляются именно в результате оформления воли народа посредством выборов. П. КС № 12 2002: ОГВ и должностные лица становятся носителями государственной власти в результате свободных выборов как высшего непосредственного выражения власти народа на основе волеизъявления большинства и осуществляют свои полномочия в пределах и формах, определяемых Конституцией РФ и законами, причем право на осуществление властных полномочий предоставляется только на определенный срок (срок легислатуры). Выборы должны проводится периодически. Возобновление этих полномочий в противоречие с требованиями Конституции РФ явилось бы нарушением Конституции РФ, согласно которой никто не может присваивать власть в РФ. Дух республиканизма требует сменяемости власти, и не должно быть исключений из этого правила. Тем не менее, в Заключении КС 2020 № 1 Суд указал, что решение о предельном числе сроков полномочий всегда является вопросом выбора баланса между различными конституционными ценностями: республиканизма и народовластия, т.е. возможности реализации народом права избрать на свободных выборах то лицо, которое он посчитает наиболее достойным, притом что наличие у лица статуса действующего главы государства отнюдь не предрешает победы на выборах, поскольку другие кандидаты могут ограничиваться обнародованием своих программ и критикой действующего главы государства, а последний объективно связан необходимостью предъявить результаты своей деятельности за прошедший период.

Концепция разделения властей. Во-первых, разделение власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви, а также на власть Президента РФ как «нейтральной» власти, не входящей ни в одну из ветвей власти. Во-вторых, разделение властных функций по уровням системы государственных органов – федеральный уровень, уровень субъектов РФ и уровень местного самоуправления. Важно, что в Конституции РФ принцип разделения властей распространяется только на ОГВ. В системе МСУ принцип разделения властей официально не применяется, но реально все равно различаются законодательные и исполнительные ОМСУ:

• каждая ветвь власти занимается своими делами.

• ветви власти самостоятельны, взаимно не могут вмешиваться в деятельность и подменять друг друга.

• каждая ветвь власти обладает средствами воздействия на другие ветви власти.

В-третьих, разделение власти на учредительную власть народа и государственную власть. В-четвертых, разделение власти государственную и власть общественных институтов.

П. КС 1996 N 2: разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает: 1) действие принципа не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах; 2) установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно – их взаимодействие. На муниципальном уровне разделения властей официально не существует; 3) органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга; 4) полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий (наличие «контрфорсов» у другой власти); 5) не допустимо противоборство властей, которое не согласуется с тем, что единственным источником ее является многонациональный народ России. Согласованность обеспечивается Президентом РФ.

Самостоятельность МСУ предполагает, что

• МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения,

• осуществляется гражданами путём референдума, выборов, др.

• осуществляется в муниц. образованиях, территории которых определяются с учетом местных традиций;

• структура ОМСУ определяется населением самостоятельно;

• МСУ пользуется правом на судебную защиту и компенсацию расходов на осущ-е функций госвласти;

• ОМСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, обеспечивают доступность медицинской помощи;

• ОМСУ не входят в систему органов государственной власти.

Поправки 2020 года ограничили самостоятельность местного самоуправления, установив, что ОМСУ входят в единую систему публичной власти в РФ и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Кроме того, теперь в соответствии с Конституцией ОГВ могут участвовать в формировании ОМСУ (на практике так было и раньше).

Социальное государство. Социальным считается государство, которое создает необходимые условия для того, чтобы каждый человек своим трудом мог обеспечить себе необходимый экономический уровень жизни, заботится о здоровье людей, создает предпосылки для свободного развития личности, берет на себя либо полную заботу, либо оказание помощи, в том числе материальной и организационной, в отношении тех категорий граждан, которые не в состоянии достойно жить на свои доходы.

Светское государство предполагает, что

• никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

• государство дает гражданам свободу выбора религиозного вероисповедания или отказа от вероисп-я;

• государство не имеет права возлагать на религиозные объединения выполнение функций ОГВ;

• государство обеспечивает светский характер образования в государственных школах;

• государство не вмешивается во внутреннюю структуру и организацию религиозных институтов;

• церковь не участвует в деятельности политических партий и политических движений;

• все религии равны перед законом. Более подробно – см. билет 32.

Принципы экономического строя:

• социально-ориентированная рыночная экономика (исходя из системного толкования К.);

• единство экономического пространства;

• свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

• поддержка конкуренции;

• свобода экономической деятельности;

• признание и защита равным образом всех форм собственности;

• использование и охрана земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на опр. террит.