13. Понятие и принципы конституционного строя россии.

Два значения понятия «конституционный строй»:

• формально-юридический смысл: закрепленные в конституции устройство государства и общества и положение в них человека, основанные на принципах конституционализма;

• фактический смысл: реально существующие устройство государства и общества и положение в них человека, которые могут соответствовать или не соответствовать нормам конституции.

В этой связи Конституция как инструмент закрепления основ конституционного строя может выполнять 2 функции:

1. дескриптивную, т.е. описывать уже существующие отношения, уже достигнутые права и гарантии;

2. преобразовательную, т.е. быть активным инструментом изменения существующего устройства государства и общества на основе прописанных в ней принципов.

Юридические свойства основ конституционного строя:

• содержат исключительно общие абстрактные нормы – принципы, дефиниции, цели и ценности;

• относительно неопределенны – их раскрытие происходит через законодательное или судебное толк-е;

• имеют основополагающее, базовое значение для конституционного права;

• обладают программным характером и направлены в будущее;

• устанавливают объективный порядок, систему и иерархию ценностей (в России – только одна ценность заранее установлена, а все другие устанавливаются ad hoc);

• стабильны и неизменны в рамках действующей конституции;

• обладают верховенством по отношению к др. положениям конст. – «конституция в конституции» (ст. 16).

Основы конституционного строя в Конституции РФ описаны через

1. нормы-принципы (народовластие, гуманизм);

2. конституционные характеристики (республика, светское, правовое).

Проблема иерархии принципов, содержащихся в основах конституционного строя (П. КС 2012 № 34): наша Конституция не устанавливает иерархии конституционных ценностей, но провозглашает высшую ценность: «человек, его права и свободы». Имея одну высшую ценность, мы выстраиваем иерархию уже непосредственно в процессе разрешения конституционных споров (ad hoc). Иными словами, в Конституции России нет неизменной и априорной иерархии. Могут ли принципы противоречить друг другу? Да, это нормально. Решение этой проблемы ложится на КС и разрешается в каждом конкретном случае.

№ ст.	ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ (ГЛАВА 1 КОНСТИТУЦИИ)
1	демократическое	федеративное		правовое		республика
2	высшая ценность – человек, его права и свободы
3	народный суверенитет	народ обладает всей полнотой власти			государственная власть и органов МСУ
4	единая территория и государственной суверенитет над ней
5	равноправие субъектов и единство государственной власти
6	единое равное неотзывное гражданство
7	социальное государство
8	единство экономического пространства		частная, муниципальная и государственная собственность
9	форма собственности на землю и природные ресурсы
10	разделение властей
11	высшие ОГВ и должностные лица		разделение властей по горизонтали и вертикали
12	независимое местное самоуправление
13	идеологическое многообразие и политический плюрализм
14	светское государство
15	верховенство Конституции		приоритет международных договоров

Принцип гуманизма. П. КС 1998 № 20 …ОГВ, в т.ч. суды, обязаны осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы при этом соблюдались права и свободы человека и гражданина, а в случае их нарушений обеспечивалось максимально быстрое их восстановление. Непринятие своевременных мер должно расцениваться как невыполнение прямой обязанности государства. П. КС 2012 № 19: принцип гуманизма требует от государства максимально широких гарантий реализации прав и свобод, с тем чтобы они были реально действующими и эффективными. Такая обязанность возложена на ОГВ, ОГВ субъектов, ОМСУ. Человек – не объект, а равноправный субъект в спорах с государством (наш КС заимствовал это из Постановления КС ФРГ «Дело об авиационной безопасности»). В случае коллизии между законами приоритет должен отдаваться правам и свободам человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов.

Принцип народовластия. П. КС 2000 № 7 Конституция РФ не допускает иного носителя суверенитета и источника власти кроме многонационального народа России. Конституция РФ связывает суверенитет РФ с волеизъявлением многонационального российского народа. Конституция РФ как таковая является актом высшего непосредственного выражения власти многонационального народа в целом. П. КС 2004 № 18. Многонациональный народ – это совокупность граждан различных национальностей и вероисповеданий, соединенных общей судьбой и сохраняющих исторически сложившееся государственное единство. Заключение КС 2020 №1 Положение статьи о русских как о государствообразующем народе основано на объективном признании роли русского народа в создании государства. С другими положениями (многонациональный народ, равенство прав и свобод, самоопределение) это в конфликт не входит.

Принцип равного значения форм демократии. П. КС 2007 № 3 Принцип равного значения форм демократии предполагает, что непосредственная и представительная формы дополняют друг друга и не должны противопоставляться. Институты непосредственной демократии не могут рассматриваться в качестве альтернативы представительной формы демократии и использоваться для подрыва легитимности представительных институтов.

Принцип единства публичной власти. Заключение КС 2020 №1 Принцип единой системы публичной власти хоть и не отражён в первой главе, но может имплицитно следовать из других конституционных положений: преамбулы, ст. 1, ст. 3, ст. 72 (о МСУ). Категория «единая система публичной власти» производна от понятий «государственность» и «государство», означающих политический союз (объединение) российского народа. Следовательно, ОМСУ, которые не входят в систему ОГВ, входят в единую систему публичной власти. Под единством имеется в виду в первую очередь функциональное единство, а не подрыв независимости МСУ. Т.е. объединение для решения вопросов на одной территории, согласованность действий для блага граждан.

Равное значение институтов непосредственной демократии. П. КС 2003 №10 Каждая форма непосредственной демократии имеет собственное предназначение в процессе осуществления народовластия (общественные слушания – для одного, отзыв депутатов – для другого, референдум – для третьего, выборы – для четвертого). Они взаимосвязаны и дополняют друг друга, но не могут подменять друг друга. Ни одна не имеет приоритета.

Принцип демократии имеет процедурный (принятие решений волей большинства) и материальный смыслы (совокупность ценностей). П. КС 2007 №11 Рассуждение о материальном наборе ценностей демократии. Идеологическое и политическое многообразие являются содержательной характеристикой демократии, а политические партии – институт, необходимый для её функционирования. П. КС 2012 №32 В содержание понятия демократии включаются принципы политического многообразия и многопартийности, из которых следует недопустимость монополизации власти и необходимость существования оппозиции. Кроме того, в содержание демократии входят свобода, равенство, права человека, справедливость. Важно всегда следить за тем, чтобы демократическая процедура принятия решения (воля большинства) не нарушала и не ограничивала материальное содержание демократии (набор ценностей).

Принцип федеративного государства, в который включаются принципы федерализма, ядра федерации, равноправия субъектов, единства системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами, равноправия и самоопределения народов России.

Принцип правового государства ориентирован на ограничение осуществления власти. П. КС 2001 №11 Конституционными основами правового государства являются 1) приоритет и непосредственное действие Конституции РФ; 2) разделение властей; 3) запрет произвола; 4) требования соразмерности; 5) связанность государственной власти и судей законом; 5) ответственность государства за неправомерные действия. П. КС 2008 №13 Ст. 2 Конституции, провозглашая ПиСЧиГ и накладывая на государство обязанность по их защите, раскрывает тем самым характеристику РФ как правового государства. П. КС 2004 №11 Принцип правового государства тесно связан с принципом правовой определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования. Неопределенность содержания правовой нормы влечет произвольное толкование, злоупотребления исполнительной властью своими полномочиями, ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод, может привести к произволу. Неопределенные нормы всегда влекут к нарушению прав граждан (П. КС № 8 2008 по жалобе гражданки Асламазян: из-за неопределенности положений КоАП и УК ее могли привлечь к уголовной вместо административной ответственности).

Принципы правовой системы РФ предполагает а) иерархическое построение правопорядка; б) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; в) высшую юридическую силу, прямое действие Конституции РФ, недопустимость противоречия ей каких-либо правовых актов; г) всеобщую обязанность соблюдения Конституции РФ и законов; д) обязательное опубликование нормативных правовых актов; е) соотношение международного и внутригосударственного права на основе принципа монизма с верховенством Конституции РФ.

Средства и способы защиты конституционного строя:

• ограничения на изменение конституции,

• запрет и признание узурпации власти тягчайшим преступлением,

• запрет общественных объединений, призывающих к насильственному свержению конституционного строя,

• защитные и охранные полномочия органов власти,

• федеральное вмешательство (интервенция),

• введение чрезвычайного (военного) положения.