Толкование в конституционном праве: субъекты, методы. Роль конституционного суда рф в толковании конституции рф.

СТАТЬИ КОНСТИТУЦИИ

ГОД

СОДЕРЖАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ

ст. 96 (ч. 1) и 99 (ч. 1, 2 и 4)

2015,

№ 18

Допустим ли перенос в конституционно значимых целях даты очередных выборов депутатов ГД, сопряженный с незначительным в месячном выражении уменьшением пятилетнего срока полномочий? Да, но при условии, что такое сокращение осуществляется в конституционно значимых целях, заблаговременно, не влечет за собой отступления от разумной периодичности проведения очередных выборов Государственной Думы и непрерывности ее деятельности и является минимально незначительным.

Как показывает накопленный опыт проведения совмещенных выборов, это приводит к заметным позитивным результатам, выражающимся в упорядочении электоральных циклов, экономии бюджетных средств, повышении явки избирателей и т.д.

ст. 91 и 92 о стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия и неприкосновенности президента

2000,

№ 12

• препятствует ли неприкосновенность Президента возможности запрашивать и получать информацию о его здоровье в целях решения вопроса о наличии стойкой неспособности? – не м.б. разрешено КС.

• распространяются ли на президента нормы Закона о порядке установления степени утраты трудоспособности? – не м.б. разрешено КС.

• какова процедура прекращения исполнения полномочий Президента досрочно в случае стойкой неспособности? – нужно установить особую процедуру, которая должна быть запущена, только если изменения в состоянии здоровья президента носят необратимый характер и оставление его на должности будет вредить непрерывной работе института президента в РФ. Процедура не должна быть упрощенной, с помощью нее нельзя необоснованно свергнуть президента. При этом КС решает только вопросы права и не может быть органом, фиксирующим стойкую неспособность президента осуществлять полномочия.

ст. 71 г), 76 ч. 1, 112 ч. 1 о структуре и системе ФОИВ

1999,

№ 2

• установление системы ФОИВ относится к ведению федерации, а то, что относится к ведению федерации, регулируется ФЗ. Допустимо ли регулирование предметов ведения федерации в правовых формах, указание на которые не содержится в ст. 76? Само по себе отнесение того или иного вопроса к ведению РФ не означает невозможности его урегулирования иными, помимо закона, НПА, кроме случаев, когда сама Конституция исключает это, требуя для решения конкретного вопроса принятия именно ФЗ или ФКЗ. Следовательно, до принятия соответствующих законодательных актов Президент может издавать указы по вопросам установления системы ФОИВ, порядка их организации и деятельности.

• что такое структура ФОИВ? Это перечень ФОИВ, который предопределяется задачами и полномочиями Правительства по осуществлению исполнительной власти. Ее вправе утверждать Президент – это вытекает из его конституционных полномочий

ст. 92 (ч. 2 и ч. 3) о полномочиях Председателя Правительства, исполняющего полномочия Президента

1999,

№ 10

• допускает ли Конституция временное исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства в случаях, не названных в Конституции? Да, но это должны быть исключительные случаи, ведь президент наделяется властью народом и нельзя просто так присвоить себе эту власть.

• должно ли временное исполнение Председателем Правительства обязанностей Президента безусловно повлечь за собой назначение новых выборов Президента либо возможно возобновление исполнения Президентом своих полномочий? Если президент не прекратил полномочия досрочно, то он может дальше их продолжить.

ст. 84 б), 99 (ч. 1, 2, 4), 109 (ч. 1)

1999,

№ 15

• Каков момент прекращения полномочий ГД в случае ее роспуска Президентом? Ведь по Конституции полномочия ГД старого созыва прекращаются, когда собирается ГД нового созыва. Роспуск ГД Президентом означает прекращение, начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления ГД полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается осуществление указанных полномочий Президентом, СФ, другими органами государственной власти.

ст. 125, 126 и 127 о конституционном судопроизводстве

1998,

№ 19

Правомочием по проверке конституционности указанных нормативных актов наделен только КС РФ, который осуществляет ее в особой судебной процедуре конституционного судопроизводства. Это обусловлено тем, что решения КС РФ имеют такую же сферу действия во времени, пространстве и по кругу лиц, как решения нормотворческого органа, не присущее правоприменительным по своей природе актам судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Обращение иных судов в КС РФ с запросом о проверке конституционности закона не может рассматриваться только как его право, - суд обязан обратиться с таким запросом, чтобы не соответствующий Конституции акт был лишен юридической силы.

Отказ от применения в конкретном деле закона, неконституционного с точки зрения суда, без обращения в связи с этим в КС РФ противоречил бы и конституционным положениям, согласно которым законы действуют единообразно на всей территории РФ, и в то же время ставил бы под сомнение верховенство Конституции, так как оно не может быть реализовано, если допускается разноречивое толкование различными судами конституционных норм

ч. 4 ст. 111 об отклонении ГД кандидата в Председатели Правительства

1998,

№ 28

• вправе ли Президент вновь представить отклоненную ГД кандидатуру Председателя Правительства? Да, вправе

• каковы правовые последствия трехкратного отклонения ГД одной и той же кандидатуры на указанную должность? Обязательным последствием является назначение Президентом Председателя Правительства, роспуск ГД и назначение новых выборов. Такой конституционно-правовой способ разрешения разногласия с использованием механизма свободных выборов соответствует основам конституционного строя РФ как демократического правового государства.

с. 4 ст. 66 о вхождении автономного округа в состав края, области

1997,

№ 12

Вхождение автономного округа в край (область) предполагает особую государственно-правовую связь между ними. Их взаимоотношения отличаются от их отношений с другими субъектами Федерации. Вхождение автономного округа в край (область) обязывает оба субъекта Федерации строить свои взаимоотношения с учетом исторически сложившихся на момент принятия Конституции РФ и не противоречащих ей государственно-правовых реалий. Оно предполагает определенное распространение на основе взаимного согласия и договоренностей юрисдикции ОГВ края (области) на территорию автономного округа.

Включение территории автономного округа в состав территории края, области не означает, что автономный округ утрачивает свою территорию и она поглощается краем, областью. В правовом смысле территория определяет прежде всего пределы распространения властных полномочий различного уровня и характера. Именно включение территории и населения автономного округа в состав края, области отличает их взаимоотношения от отношений с другими субъектами.

Вхождение автономного округа в край, область означает также признание населения округа составной частью населения края, области. В связи с этим население автономного округа вправе наравне с населением других районов (частей) края, области участвовать в выборах органов законодательной и исполнительной власти (главы администрации) края, области.

ст. 107

1996,

№ 10

• что такое «принятый ФЗ»? Это ФЗ, принятый ГД и считающийся одобренным СФ (в активной или пассивной форме) с учетом всех процедур;

• какая из палат ФС направляет Президенту принятый ФЗ? Та, в которой завершается процедура принятия федерального закона.

• могут ли случаи возвращения Президентом принятых ФЗ без рассмотрения расцениваться как их отклонение, которое требует повторного рассмотрения закона ГД? Президент всегда обязан обосновать наложение вето.

ч. 4 ст. 105 и ст. 106

1995,

№ 1

• распространяется ли четырнадцатидневный срок для рассмотрения и одобрения ФЗ в СФ на законы по вопросам, которые нельзя игнорировать? Если СФ в течение четырнадцати дней не завершил рассмотрения ФЗ, подлежащего обязательному рассмотрению в СФ, этот закон не считается одобренным и его рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федерации до вынесения решения о его одобрении либо отклонении.

Это правило не распространяется на законы, признаваемые самим СФ подлежащими обязательному рассмотрению в СФ, если они приняты по вопросам, не перечисленным в статье 106 Конституции.

ст. 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2)

1995,

№ 2

• тождественно ли «общее число» депутатов ГД ее численному составу, установленному в Конституции, либо оно означает число фактически избранных депутатов, за исключением тех, чьи полномочия на момент голосования прекращены? Нет, не тождественно, не отвечает требованиям Конституции гарантировать народное представительство в Федеральном Собрании.

• является ли указание на общее число членов СФ и депутатов ГД (напр., «тремя пятыми голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД») основанием для принятия решений на базе суммы голосов членов обеих палат Федерального Собрания? Нет, так как они заседают раздельно.

ст. 136 о наименовании и правовой форме документа, содержащего поправку к Конституции РФ.

1995,

№ 12

В Конституции написано, что Закон РФ о поправке принимается по процедуре ФКЗ. Вместе с тем, процедура принятия этого закона существенно отличается: 1) особый круг субъектов-инициаторов, 2) одобрение закона законодательными органами субъектов

Почему не ФКЗ? Потому что по Конституции ФКЗ принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией. Кроме того, в отличие от поправок ФКЗ по своей юридической природе принимается во исполнение Конституции, не может изменять ее положений, а также не может стать ее составной частью.

ч. 2 ст. 137

1995,

№ 15

Какой орган и каким правовым актом уполномочен решить вопрос о включении в статью 65 Конституции нового наименования субъекта? Этот вопрос не отнесен ни к ведению РФ, ни к совместному ведению РФ и субъектов.

Новое наименование субъекта, вносимое в Конституцию в упрощенном порядке, не может затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов, РФ в целом и интересы других государств. В частности, оно не должно содержать указания на иную форму правления, противоречить светскому характеру государства, др.

Итак, вопрос наименования решается субъектом самостоятельно, а Президент как глава государства обязан внести своим указом изменения в текст Конституции и обнародовать их (это его ординарная функция).