2. Взаимоотношения палат парламента

В основе организации двухпалатного парламента могут быть два разных принципа: равенство палат; принцип верхней и нижней палат

Принцип равенства (равноправия) означает следующее:

— у палат равное (или примерно равное) число депутатов;

— палаты работают в один и тот же период времени, причем дополнительно может быть указано, что сессия представительного органа (парламента) открывается совместным заседанием палат или одновременно начинающимися раздельными их заседаниями, так же сессия и оканчивается;

вопросы, предлагаемые одной палатой и имеющие общий характер, включаются в повестку дня другой палаты, т. е. парламент имеет в целом единую повестку дня (речь идет о главных вопросах и особенно о принятии законов, наряду с этим у палат могут быть свои специфические предметы ведения и внутренние проблемы);

— довольно часто палаты заседают совместно, при этом обсуждают сообща вопросы, принимают законы (хотя проводится либо раздельное голосование, либо отдельный подсчет голосов по каждой палате);

— при совместной работе, да и в целом, обеспечиваются равенство возможностей и одинаковый учет интересов обеих палат (например, поочередное ведение совместных заседаний председателями палат, обеспечение очередности выступлений депутатов из разных палат и др.);

— палаты создают совместные органы — постоянные или временные — на так называемых паритетных началах (т. е. делегируют туда, как правило, равное число представителей). Например, в двухпалатном Верховном Совете РФ в палатах были постоянные комиссии, а органами всего Верховного Совета являлись комитеты;

— существуют механизмы разрешения разногласий между палатами, согласно которым палаты либо находят общее решение, либо в одно и то же время прекращают существование и проводятся новые выборы депутатов или переформирование палат, если над ними стоит Съезд народных депутатов, либо спорный вопрос передается на разрешение Съезда

При осуществлении принципа верхней и нижней палат по перечисленным позициям происходит следующее:

— палаты не работают совместно: ст. 100 Конституции РФ гласит, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно; палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств (обсуждение посланий или выступлений на совместных заседаниях не предусмотрено); ранее уже говорилось о том, что по реформе 2020 г. осталось лишь заслушивание посланий Президента РФ;

— у каждой палаты по Конституции свои полномочия; никто не вправе их осуществлять, кроме палаты, и только с ее решением связаны соответствующие юридические последствия;

— у каждой палаты своя повестка дня, внесение в нее одного и того же вопроса не исключено, но рассматривать и решать проблему каждая палата будет с учетом своих возможностей;

— только в одном случае Совет Федерации может обязать ГД рассмотреть его инициативу — внесением в нее проекта закона (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ); в свою очередь, ГД, принимая закон, ставит Совет Федерации перед необходимостью включить его в повестку дня и решить — одобрять или нет. Разумеется, одна палата может ставить какую‐то проблему перед другой палатой, однако юридически обязательного рассмотрения ее на заседании палаты не следует, но на практике взаимное внимание наличествует;

— работать палаты могут и в одно и то же, и в разное время, что не имеет юридического значения;

— общих постоянных органов палаты не создают возможно лишь образование временных общих согласительных комиссий из парламентариев обвеих палат, если принятые Думой законы не находят одобрения у СФ

перспективы совместной деятельности палат в области парламентского контроля. Принят закон от 27 декабря 2005 г. «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации». Его целями в Законе указаны защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина; и тд

Принятый 7 мая 2013 г. Федеральный закон «О парламентском контроле» не предусматривает иных совместных форм парламентского контроля палат Федерального Собрания, кроме названного парламентского расследования.

Правда, 20 ноября 2015 г. было проведено так называемое совместное собрание Совета Федерации и Государственной Думы в Колонном зале Дома союзов; на нем парламентарии обсудили проблему усиления борьбы с терроризмом. Каких‐то совместных решений палаты не принимали.

Откуда же появилось выражение «принцип верхней и нижней палат»?

Речь идет об условной терминологии. Возникла она в связи с законодательным процессом. Проект закона как бы совершает путь «снизу вверх»: сначала его рассматривает ГД и лишь затем — Совет Федерации, но ни в коем случае не наоборот. Палату, начинающую законодательный процесс, называют «нижней», продолжающую его — «верхней».