Глава 30. Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации — сенатора и депутата Государственной Думы § 1. Основы конституционно‐правового статуса парламентария

В общих чертах статус сенатора РФ и статус депутата ГД определяются Конституцией РФ. Многие особенности положения парламентариев отражены в регламентах палат. Специальный акт - ФЗ о статусе члена СФ и депутата ГД. В 2020 г. Он стал ФЗ о статусе сенатора РФ и депутата ГД.

Закон определяет права, обязанности, правовые и социальные гарантии и ответственность сенатора и депутата ГД.

Сенаторы - лица, названные в КРФ и в ФЗ о порядке формирования СФ, уполномоченные осуществлять в этой палате законодательные и иные полномочия, ими могут быть:

• представитель от SRF

• Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, если им принято решение об осуществлении полномочий сенатора РФ

• представитель РФ, назначенный Президентом РФ.

Депутат ГД - избранный в соответствии с ФЗ о выборах депутатов ГД представитель народа, уполномоченный осуществлять в ГД законодательные и иные полномочия.

(!) Закон называет депутата ГД представителем народа, а сенаторов первой группы - представителями от субъектов РФ. В статусе члена СФ сочетаются общегосударственные интересы и интересы SRF с приоритетом первых. Характеристика соответствующего сенатора как представителя SRF должна превалировать над его восприятием как представителя органа SRF.

Должностные лица ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ обязаны обеспечивать сенатору, депутату ГД условия для осуществления ими своих полномочий.

• Срок полномочий сенатора-представителя от SRF равен сроку полномочий ЗОВ и главы SRF, которые избрали/ назначили сенатора. Срок полномочий сенаторов от РФ составляет 6 лет, из них не более 7 могут быть назначены пожизненно + пожизненно становится сенатором бывший Президент РФ.

• Срок полномочий депутата ГД начинается со дня избрания его депутатом Думы и прекращается со дня начала работы Думы нового созыва.

Ситуации досрочного прекращения полномочий сенаторов и депутатов ГД (ст.4 Закона):

• письменное заявление с/д ГД о сложении своих полномочий;

• избрание с/д ГД депутатом ЗОГВ SRF или ОМСУ, ВДЛ иного ОГВ или ОМСУ

• назначение с/д ГД на иную госдолжность РФ/субъекта, поступление с/д ГД на гос. или муницип. службу

• участия с/д ГД в управлении хозяйственным обществом или иной КО, пребывание в которых невозможно без специального личного волеизъявления + участвовать в работе общего собрания как высшего органа управления ХО

• осуществлять предпринимательскую или другую оплачиваемую деятельность, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, не финансируемой иностранными источниками

• вхождения с/д ГД в состав органов управления, попечительских/наблюдательных советов иностранных НКО/НеПравО и действующих на территории РФ их структурных подразделений

• счета/вклады/хранения денег и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами РФ, владения/пользования иностранными финансовыми инструментами с/д ГД, их супругами и несовершеннолетними детьми;

• факт открытия того, что сенатор/депутат сделал то, что в пункте выше:

  • сенатор — на момент рассмотрения ЗО SRF его кандидатуры в члены СФ/ главы SРФ либо в период со дня регистрации ИК SRF соответствующего кандидата на выборах главы SRF и в случае его избрания до дня принятия этим лицом решения о наделении одной из представленных им кандидатур полномочиями сенатора

  • в отношении депутата ГД — в период, когда он был зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов ГД

• утраты с/д ГД гражданства РФ или приобретения гражданства иностранного государства

• вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении с/д ГД/ решения суда об ограничении их дееспособности/признании их недееспособными

• признания с/д ГД безвестно отсутствующими/умершими на основании решения суда

+ полномочия депутата ГД прекращаются досрочно:

• в связи с роспуском ГД

• трехкратным отказом палаты утвердить кандидатуру Председателя Правительства, предлагаемую/отклонение кандидатур более одной трети должностей членов Правительства РФ, представленных Председателем Правительства на утверждение Думы

• дважды выражение недоверия и отказ в доверии Правительству РФ

• в случае выхода депутата по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит

• несоблюдения требований о декларировании доходов, имущества и счетов, в том числе за границей

Ч. 3 ст. 97 КРФ - депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе.

У сенаторов ситуация менялась:

• В первом составе только часть членов палаты переходила на освобожденную работу.

• Во втором составе, когда членами СФ стали руководители ОЗ(И)В SRF, все они осуществляли полномочия в палате на неосвобожденной основе.

• С принятием в 2000 г. ФЗ о порядке формирования СФ все члены палаты работают на профессиональной постоянной основе.

Депутаты/сенаторы находятся постоянно в Москве, получают вознаграждение за свою работу, равное вознаграждению федерального министра.

Для парламентариев в интересах борьбы с коррупцией усиливаются имущественно‐финансовые ограничения, запреты на ведение предпринимательской деятельности, сокрытие доходов, собственности, счетов в банках, в том числе за границей, в этой части полагается сообщать сведения не только о себе, но и о супругах и несовершеннолетних детях.

• Депутаты и сенаторы не вправе получать в связи с осуществлением полномочий не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения от ФЛ и ЮЛ.

• Подарки, полученные сенатором или депутатом в связи с официальными служебными мероприятиями признаются федеральной собственностью и передаются парламентариями по акту соответственно в СФ или ГД.

• Парламентарий, сдавший подарок, полученный им в связи с официальным мероприятием, может его выкупить в порядке НПА РФ.

Парламентарии также не могут выезжать в связи с осуществлением полномочий за пределы территории РФ за счет средств ФЛ и ЮЛ, за исключением служебных командировок.

Существуют морально-этические требования к депутатам и сенаторам. В Закон о статусе парламентариев ранее была включена и продолжает действовать в редакции 2020 г. ст. 9 «Соблюдение этических норм сенатором РФ, депутатом ГД» - сенаторы и депутаты «обязаны соблюдать этические нормы».

• Ответственность за их нарушение устанавливается регламентами палат ФС. В ФЗ о порядке формирования СФ было включено ранее и оставлено в редакции 2020 г. (ч. 1 ст. 2) требование о том, что сенатором может быть гражданин РФ, «обладающий безупречной репутацией».

• В ГД ранее создавалась отдельная Комиссия по вопросам депутатской этики, а с 2018 г. существует объединенная Комиссия по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики.

Сенатор РФ, депутат ГД имеют удостоверения, являющиеся основными документами, подтверждающими их личность и полномочия, и нагрудные знаки. Удостоверение дает право беспрепятственно посещать ОГВ/ОМСУ, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать воинские части, организации независимо от форм собственности, бюджета, из которого они финансируются, либо имеющие льготы по уплате налогов и обязательных платежей, либо имеющие в качестве учредителей ОГВ/ОМСУ.