6. Назначение Государственной Думой на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

НПА:

· Согласно п. «е» ч. 1 ст. 103 КРФ к ведению ГД отнесено «назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом».

· Соответствующий Закон подписан Президентом РФ 26 февраля 1997 г., действует с небольшими изменениями и дополнениями.

· В Регламенте ГД ее взаимоотношениям с данным лицом посвящены гл. 19 «Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и гл. 191 «Порядок рассмотрения вопросов, связанных с взаимоотношениями Государственной Думы и Уполномоченного по правам человека» (глава введена постановлением Государственной Думы от 7 марта 2017 г.)

Институт Уполномоченного по правам человека пришел в Россию из зарубежных стран, где он имеет сходное и иные названия, но суть в принципе едина: данный пост учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Уполномоченный назначается Государственной Думой сроком на пять лет. На эту должность назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом, Советом Федерации, депутатами Думы и фракциями в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного, а также в случаях досрочного прекращения полномочий (в том числе освобождения от должности) Уполномоченного. Каждый кандидат, предложенный на эту должность, выступает на заседании палаты с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее. Далее проводится голосование по вопросу о том, кого из кандидатов включить в список для тайного голосования. В список включаются кандидатуры, получившие не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Если кандидатура на должность Уполномоченного отклонена палатой, может быть предложена для нового рассмотрения та же или новая кандидатура.

Уполномоченный по правам человека назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием с принятием соответствующего постановления палаты (таким образом, для включения в бюллетень для голосования требуется больше голосов депутатов, чем для назначения Уполномоченного).

После оглашения результатов голосования по кандидатурам на должность Уполномоченного кандидат, набравший необходимое число голосов для назначения на должность, приносит присягу.

В случае досрочного освобождения Уполномоченного по правам человека от должности новый Уполномоченный назначается Государственной Думой в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения предшественника. По Закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (ст. 12) это лицо не может быть без согласия Государственной Думы привлечено к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержано, арестовано, подвергнуто обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуто личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности. Вопрос о даче согласия на лишение Уполномоченного по правам человека неприкосновенности решается на заседании Государственной Думы.

Постановлением от 17 мая 2017 г. в Регламент палаты включена гл. 191 «Порядок рассмотрения вопросов, связанных с взаимоотношениями Государственной Думы и Уполномоченного по правам человека». Определено, что их взаимодействие осуществляется в виде: а) рассмотрения Государственной Думой ежегодного доклада Уполномоченного по правам человека о своей деятельности, а также специальных докладов Уполномоченного по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации; б) выступления Уполномоченного на заседании Государственной Думы в случае грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина; в) рассмотрения обращения Уполномоченного по правам человека с предложением о проведении парламентских слушаний по фактам нарушения прав и свобод граждан; г) рассмотрения депутатами Государственной Думы предложений Уполномоченного.