15. Согласование с Советом Федерации назначения и отзыва дипломатических представителей

Назначение и отзыв дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях осуществляются Президентом РФ после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат ФС. Следовательно, в данном вопросе у СФ и ГД равные возможности.

Соответствующие представления вносятся в СФ МИД России и рассматриваются его комитетами по международным делам и по делам СНГ.

Комитет по международным делам на своем заседании в присутствии (по согласованию с МИД России) кандидата, которого предлагается назначить дипломатическим представителем, или дипломатического представителя, которого предлагается отозвать, а также с участием представителя МИД России рассматривает представление и дает заключение. Оно в трехдневный срок после заседания комитета палаты направляется Президенту и в МИД России.

16. Обращение Совета Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации

СФ может обратиться в КС:

— с запросами о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента, ГД, Правительства; конституций, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам ведения РФ; договоров между органами власти РФ и ее субъектов, договоров между органами власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ;

— ходатайствами о разрешении споров о компетенции между СФ и федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ;

— запросами о толковании Конституции РФ;

— запросами о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

По ст. 212 Регламента Совета Федерации предложение об обращении палаты в Конституционный Суд может вноситься на ее рассмотрение комитетом, Председателем Совета Федерации или группой членов Совета Федерации численностью не менее 10 человек.

Проект запроса в Конституционный Суд обсуждаются в Комитете СФ по конституционному законодательству и государственному строительству, который готовит по ним заключение.

Кандидатуры для назначения представителя при рассмотрении обращения КС по вносит комитет СФ, Председатель Совета Федерации или группа членов СФ численностью не менее 10 человек, являющиеся инициаторами предложения об обращении.

Согласно ч. 2 ст. 125 Конституции запрос о соответствии Конституции РФ предусмотренных в указанной статье нормативных актов может быть направлен в Суд, также одной пятой сенаторов. В этом случае запрос подписывается сенаторами, направляющими его в КС, с указанием имени каждого сенатора и наименования представляемого им субъекта РФ.

Надо также обратить внимание на то, что нормативные акты СФ тоже могут быть оспорены в КС на предмет соответствия Основному закону РФ.

§ 2. Полномочия Государственной Думы

1. Утверждение по представлению Президента Российской Федерации кандидатуры Председателя Правительства РФ. Утверждение по представлению Председателя Правительства Российской Федерации кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, за исключением указанных в п. «д.1» ст. 83 Конституции Российской Федерации

Эти полномочия отнесены к ведению ГД новеллами 2020 г. — п. «а» и п. «а.1» ч. 1 ст. 103. (*Прежняя редакция: был только п. «а» ч. 1 ст. 103: к ведению ГД относится «дача согласия на назначение Председателя Правительства РФ».

Новый порядок в отношении главы Правительства, так и членов Правительства — заместителей Председателя и федеральных министров, кроме тех министров, кого часто относят к тн. «силовому блоку» (их Президент назначает после консультаций с Советом Федерации).

Согл ч. 2 ст. 111 Конституции РФ в ред. 2020 г. Президент вносит предложение по кандидатуре Председателя. И в новой редакции обозначены два вида сроков для внесения кандидатуры Президентом:

· 2 недели после его вступления в должность или после отставки Правительства;

· 1 неделя — этот срок имеет место при отклонении Думой первого предложения Президента по кандидатуре Председателя либо в ситуации, когда Президент освободил от должности или же принял отставку Председателя Правительства.

Логика различения сроков: при вступлении в должность Президента все прежнее Правительство слагает свои полномочия, так же как и при отставке всего Правительства в процессе работы, и глава государства вынужден думать не только о Председателе, но и о всем Правительстве, значит, требуется больше времени; если же уходит только Председатель, а Правительство в целом остается, понадобится меньше времени для подбора новой кандидатуры.

В соотв. с ч. 3 ст. 111 Конституции РФ и своим Регламентом палата рассматривает кандидатуру, представленную Президентом, в течение недели со дня внесения представления.

· Президент РФ/его полномочный представитель официально представляет кандидатуру на заседании ГД (ст. 145 Регламента ГД).

· Кандидат на пост Председателя Правительства РФ представляет Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства РФ.

· Затем представители фракций (не любые депутаты!) высказываются за выдвинутую кандидатуру или против нее.

Решение о даче согласия на назначение Председателя Правительства РФ по усмотрению ГД принимается тайным голосованием — путем подачи бюллетеней или с применением электронной системы подсчета голосов (ст. 146 Регламента ГД). *С 15 апреля 1998 г. допускается возможность принятия решения открытым голосованием, если за это выскажется большинство от общего числа депутатов.

· Если в первый раз кандидатура Председателя не утверждена Думой, следующее представление Президента по кандидатуре главы Правительства, вносится в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

· Президент РФ вносит на согласование палаты «новую» кандидатуру. В случае отклонения Г Думой кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ Президент РФ в течение недели со дня ее отклонения вносит предложение о «новой» кандидатуре (ст. 14 Регламента ГД) –> Дума подчеркнула, что после своего отрицательного мнения о представленной Президентом РФ кандидатуре не следует вносить ее повторно. НО! - мнение Думы не является обязывающим для Президента РФ. Согласно толкованию ч. 4 ст. 111 Конституции РФ, данному в постановлении КС РФ от 11 декабря 1998 г., Президент РФ вправе по своему усмотрению вносить как одну и ту же кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ три раза, так и каждый раз новую кандидатуру.

Ø После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ).

§ Начальная редакция ч. 4: Президент «распускает ГД и назначает новые выборы».

§ В редакции 2020 : Президент «вправе распустить ГД и назначить новые выборы» –> этот вопрос оставлен на усмотрение Президента!

п. «а.1» ч. 1 ст. 103 КРФ к ведению ГД отнесено «утверждение по представлению Председателя Правительства Российской Федерации кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, за исключением федеральных министров, указанных в пункте “д.1” ст. 83 КРФ». – Это принципиально новое положение!!!

*Ранее ГД давала согласие Президенту РФ лишь на кандидатуру Председателя Правительства, а затем весь его состав утверждался (назначался) указом Президента.

Теперь помимо этого в КРФ включены также ч. 3, ч. 4 и ч. 5 ст. 112, которые предусматривают:

· Часть 3 ст. 112: Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры, кандидатуры которых утверждены ГД, назначаются на должность Президентом РФ. Причем он не вправе отказать в назначении на должность названных лиц, кандидатуры которых утверждены ГД.

· Часть 4 ст. 112: у Думы есть право не согласиться: после трехкратного отклонения ГД представленных кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров Президент РФ вправе назначить заместителей Председателя и федеральных министров из числа кандидатур, представленных Председателем Правительства РФ. +(ПЛЮС): если после трехкратного отклонения ГД представленных кандидатур более одной трети должностей членов Правительства РФ (за исключением должностей федеральных министров, указанных в п. “д.1” ст. 83 КРФ) остаются вакантными, Президент вправе распустить ГД и назначить новые выборы.

· Часть. 5 ст. 112: во всех случаях возникновения «кризисных ситуаций», в том числе и при роспуске ГД, Президент назначает соответственно заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров по представлению Председателя Правительства РФ (для федеральных министров «силового блока» утверждения Думой не предусматривается, Президент назначает их после консультаций с Советом Федерации).