9. Принятие Государственной Думой федеральных законов

Согласно ч. 1 ст. 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются Государственной Думой. Право принятия законов можно рассматривать в качестве генерального полномочия Думы, позволяющего ей обращаться к любым вопросам жизни государства, если они составляют предмет законодательного регулирования.

Акт становится законом в итоге сложной процедуры, этапами которой являются также одобрение закона верхней палатой и его подписание и обнародование Президентом РФ, а также преодоление разногласий, если таковые между этими тремя участниками законодательного процесса возникают.

10. Бюджетные полномочия Государственной Думы

Бюджетные полномочия Государственной Думы укладываются в рамки ее права на принятие законов, поскольку бюджет на очередной год утверждается посредством федерального закона. В то же время на основе Конституции РФ Дума играет самостоятельную роль в бюджетном процессе: согласно п. «а» ч. 1 ст. 114 именно Думе представляет Правительство разработанный им федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Вместе с тем у Думы есть и другие возможности в дан‑ ной сфере: так, согласно ч. 2 ст. 145 БК РФ бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ по представлению Правительства РФ принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Согласно ч. 2 ст. 144 БК РФ бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются: бюджет Пенсионного фонда РФ; бюджет Фонда социального страхования РФ; бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

В Регламенте Государственной Думы нет отдельной главы о порядке осуществления бюджетно-финансовых полномочий.

В ст. 192 БК РФ определено, что Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года. Проект такого закона вносится в Государственную Думу одновременно с многочисленными документами и материалами, названными в БК РФ, в том числе: основными направлениями бюджетной политики России и основными направлениями налоговой политики России на очередной финансовый год и плановый период; предварительными итогами социально-экономического развития РФ за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития России за текущий финансовый год; прогнозом социально-экономического развития страны на очередной финансовый год и плановый период; оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год; прогнозом основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, в том числе консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период; пояснительной запиской к проекту данного федерального закона.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов: о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период; о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.

Центральный банк РФ не позднее 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.

Предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ. Совет Государственной Думы утверждает комитеты Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета (профильные комитеты), а также комитеты, ответственные за рассмотрение других документов и материалов, представленных одновременно с проектом закона о бюджете.

Сначала в БК РФ (ст. 196) было записано, что Государственная Дума рассматривает проект закона о бюджете в четырех чтениях, хотя по Регламенту для обычных законопроектов предусмотрены три чтения. Однако в 2007 г. в БК РФ определено, что и проект закона о бюджете рассматривается в трех чтениях. БК РФ допускает, что проект может быть отклонен Думой в первом чтении, это предполагает доработку проекта, его новое представление в палату, согласительные процедуры с участием комитетов Думы и представителей Правительства РФ, повторное рассмотрение в первом чтении и т. д. При успешном завершении первого чтения законопроект о бюджете подготавливается ко второму чтению, при этом должны быть отработаны многие конкретные позиции бюджета. Субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету. Этот Комитет готовит сводные таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов федерального бюджета, рассматриваемым во втором чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство РФ. В третьем чтении Государственная Дума должна принять закон о бюджете, являющийся объемным документом.

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Рассмотрение Думой этого отчета также является ее бюджетным полномочием. БК РФ предусматривает, что Правительство представляет в Государственную Думу и Счетную палату отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. В соответствии со ст. 26411 БК РФ при рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает: доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета; доклад Председателя Счетной палаты РФ о заключении Счетной палаты на годовой отчет об исполнении федерального бюджета. По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Генеральный прокурор РФ, Председатель Конституционного Суда, Председатель Верховного Суда РФ могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства РФ.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета.