9. Отклонение федерального закона Президентом Российской Федерации (вето Президента). Повторное рассмотрение палатами отклоненного закона

Согласно ч. 3 ст. 107 Конституции РФ, если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, Государственная Дума и Совет Федерации в установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию.

Отклонение федерального закона Президентом в литературе называют «президентское вето». В федеральном законодательстве термин «вето» не используется, но на практике весьма распространен. Как известно, различаются абсолютное и относительное (отлагательное) вето. При абсолютном вето отклонение главой государства закона означает, что акт не будет принят. При относительном (отлагательном) вето закон повторно рассматривается парламентом (палатами парламента) и принимается либо с учетом предложенных главой государства поправок, либо в прежней редакции, но в последнем случае не простым, а квалифицированным большинством голосов парламента, его палат, т. е. глава государства вправе задержать (отложить) на какое‐то время принятие закона, но парламент может настоять на его принятии.

Отклонение закона Президент должен четко обосновать. Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля 1996 г. о толковании ст. 107 Конституции РФ, Президент обязан указать мотивы отклонения закона и не может вернуть его без рассмотрения.

С учетом ч. 3 ст. 107 Конституции РФ возможны разные варианты последствий президентского вето:

— обе палаты настаивают на ранее принятом тексте закона без изменений, и тогда при повторном голосовании необходимо не менее двух третей голосов в каждой палате; если хотя бы в одной из палат требуемый результат не достигнут, закон считается непринятым;

— палаты принимают предложения Президента по изменению текста закона, тогда им достаточно простого большинства голосов в каждой;

— палаты готовы к частичному учету предложений Президента (согласовывая с ним свои замечания), в результате каждая палата вновь соответственно принимает, одобряет федеральный закон простым большинством, а Президент решает — согласиться с исправленным вариантом либо вновь отклонить его;

— Государственная Дума преодолевает вето Президента двумя третями голосов (т. е. настаивает на ранее принятой редакции закона), а Совет Федерации приемлет предложения Президента по изменению текста закона и не настаивает на прежней редакции, тогда закон не будет принят;

— Государственная Дума принимает предложения Президента простым большинством голосов, а Совет Федерации с предложениями не согласен и готов по прежней редакции закона преодолеть вето двумя третями голосов;

— Президент считает нецелесообразным принятие закона, и одна из палат с ним согласилась — закон считается непринятым;

— одна из палат пришла к решению разрабатывать и принимать закон в новой редакции, тогда законодательный процесс начинается заново с Думы.

Вето Президента не останавливает законодательный процесс, а лишь добавляет в него стадию поиска такого варианта текста закона, который бы устраивал всех трех участников — Государственную Думу, Совет Федерации и Президента.

Регламент Государственной Думы (ст. 134) гласит, что федеральный закон, отклоненный Президентом, передается Советом палаты в ответственный комитет, который в течение 10 дней рассматривает мотивы решения Президента об отклонении федерального закона. По итогам рассмотрения комитет вносит на рассмотрение Думы проект постановления, в котором может предложить палате одно из следующих решений:

а) согласиться с решением Президента об отклонении федерального закона и снять его с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой;

б) принять федеральный закон в редакции Президента;

в) создать по предложению либо с предварительного согласия Президента специальную комиссию для выработки согласованного текста закона с учетом предложений Президента;

г) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.

(Опа пересмотр)

Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Президентом, начинается с выступления полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе либо иного официального представителя Президента. Затем выступает представитель ответственного комитета и по предложению ответственного комитета принимается одно из перечисленных выше решений. При этом постановления Государственной Думы о согласии с решением Президента об отклонении федерального закона и снятии его с дальнейшего рассмотрения принимается большинством голосов от общего числа депутатов Думы. Решение о принятии федерального закона в редакции Президента принимается также большинством голосов от общего числа депутатов Думы; принятый федеральный закон в редакции Президента в течение пяти дней направляется в Совет Федерации.

В случае когда Президент отклонил федеральный закон и не предложил Государственной Думе создать специальную комиссию, ответственный комитет может запросить у Президента предварительное согласие на создание такой комиссии. Если Президент предложил Думе создать специальную комиссию либо дал предварительное согласие на ее создание, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Думы о создании специальной комиссии. Дума принимает большинством голосов от общего числа депутатов постановление о создании специальной комиссии, об избрании в ее состав депутатов Думы и сопредседателя специальной комиссии от Думы. Указанное постановление направляется Президенту и в Совет Федерации. Сопредседатель специальной комиссии и другие ее члены образуют депутацию Думы в специальной комиссии. При принятии решения специальная комиссия действует по принципу «одна сторона — один голос», при этом члены специальной комиссии от Думы принимают решение большинством голосов от их общего числа. Решение специальной комиссии считается принятым, если по каждому предложению Президента стороны пришли к единому мнению.

По окончании работы специальной комиссии сопредседатель комиссии от Думы на повторное рассмотрение Думы вносит федеральный закон в редакции специальной комиссии. При рассмотрении этого закона с докладом выступает сопредседатель специальной комиссии от Думы. Затем может выступить полномочный представитель Президента в Думе либо иной его официальный представитель. Федеральный закон в редакции специальной комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Думы.

Таким образом, Государственная Дума использует несколько вариантов нахождения взаимопонимания с Президентом.