- •VIII - Федеральное Собрание - Парламент России
- •VIII - Федеральное Собрание - Парламент России 1
- •§ 2. Полномочия Государственной Думы 35
- •§ 2. Полномочия Государственной Думы 28
- •Глава 30. Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации — сенатора и депутата Государственной Думы 126
- •§ 1. Основы конституционно‐правового статуса парламентария 126
- •§ 2. Основные полномочия и гарантии деятельности сенаторов и депутатов Государственной Думы 128
- •Глава 26. Современная модель парламента и особенности формирования народного представительства в России § 1. Положение парламента в системе государственных органов
- •§ 2. Принцип постоянной деятельности
- •§ 3. Проблема природы и функций парламентско‐ представительных учреждений
- •§ 4. Вопросы внутренней структуры, порядка формирования, взаимоотношений палат парламента
- •1. Внутренняя структура и формирование парламента
- •2. Взаимоотношения палат парламента
- •3. Вопросы состояния и будущего в формировании палат парламента
- •4. Проблема длительности полномочий парламента и их досрочного прекращения
- •Глава 27. Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации и порядок их осуществления § 1. Полномочия Совета Федерации
- •1. Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации
- •2. Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения
- •3. Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения
- •4. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации
- •5. Назначение выборов Президента Российской Федерации
- •6. Отрешение Президента Российской Федерации от должности
- •9. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины от общего числа аудиторов по представлению Президента Российской Федерации
- •10. Проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам руководителей федеральных органов исполнительной власти
- •11. Назначение Советом Федерации на должность и освобождение от должности членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
- •12. Право Совета Федерации на участие в парламентском расследовании
- •Глава 7 Регламента сф:
- •13. Право Совета Федерации на участие в законотворческой деятельности
- •14. Вопросы внешней политики и межпарламентского сотрудничества, международная деятельность
- •15. Согласование с Советом Федерации назначения и отзыва дипломатических представителей
- •16. Обращение Совета Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации
- •§ 2. Полномочия Государственной Думы
- •2. Решение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству Российской Федерации
- •3. Заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности
- •4. Рассмотрение вопросов, связанных с взаимоотношениями Государственной Думы и Центрального банка Российской Федерации (Банка России).
- •6. Назначение Государственной Думой на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
- •7. Объявление Государственной Думой амнистии
- •9. Принятие Государственной Думой федеральных законов
- •10. Бюджетные полномочия Государственной Думы
- •11. Право Государственной Думы на участие в парламентском расследовании и парламентском контроле
- •12. Внешнеполитическая сфера
- •13. Обращение Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации
- •14. Назначение Государственной Думой на должность и освобождение от должности членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
- •Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат Федерального Собрания Российской Федерации
- •§ 1. Совет Федерации
- •1. Регламент Совета Федерации как основной документ по вопросам его организации и деятельности
- •2. Председатель Совета Федерации и его заместители
- •3. Совет палаты
- •4. Комитеты Совета Федерации
- •5. Совещательные органы
- •6. Порядок работы Совета Федерации
- •7. Обеспечение деятельности Совета Федерации
- •§ 2. Государственная Дума
- •2. Председатель Государственной Думы и его заместители Избрание.
- •3. Совет Государственной Думы
- •4. Фракции
- •5. Комитеты и комиссии Государственной Думы
- •6. Порядок работы Государственной Думы
- •Глава 29. Законодательный процесс в Федеральном Собрании § 1. Виды законов Российской Федерации. Понятие законодательного процесса
- •1. Виды законов Российской Федерации
- •2. Понятие законодательного процесса и его стадий в Федеральном Собрании
- •3. Субъекты права законодательной инициативы
- •1) По неограниченному кругу вопросов ведения федерального парламента:
- •2) Конституционный Суд рф и Верховный Суд рф по вопросам их ведения.
- •§ 2. Основные этапы законодательного процесса
- •1. Содержание и реализация права законодательной инициативы
- •2. Подготовка законопроекта к рассмотрению в Государственной Думе
- •3. Первое чтение законопроекта в Государственной Думе
- •4. Второе чтение законопроекта в Государственной Думе
- •5. Третье чтение законопроекта в Государственной Думе
- •6. Рассмотрение закона Советом Федерации
- •7. Преодоление разногласий, возникших при отклонении федеральных законов сф
- •8. Подписание и обнародование закона Президентом Российской Федерации
- •9. Отклонение федерального закона Президентом Российской Федерации (вето Президента). Повторное рассмотрение палатами отклоненного закона
- •10. Принятие федеральных конституционных законов
- •11. Рассмотрение предложений о пересмотре положений Конституции Российской Федерации и внесении в нее поправок
- •Глава 30. Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации — сенатора и депутата Государственной Думы § 1. Основы конституционно‐правового статуса парламентария
- •§ 2. Основные полномочия и гарантии деятельности сенаторов и депутатов Государственной Думы
- •1. Полномочия и гарантии в связи с деятельностью в палатах и регионах
- •2. Парламентский иммунитет сенаторов и депутатов Государственной Думы
- •3. Социальные гарантии
- •4. Помощники сенаторов, депутата Государственной Думы
7. Преодоление разногласий, возникших при отклонении федеральных законов сф
При отклонении ФЗ СФ у ГД есть несколько возможностей:
принять закон в прежней редакции без каких-либо изменений
для этого требуется не менее двух третей голосов (ч. 5 ст. 105 Конституции РФ)
принять закон простым большинством голосов от общего числа депутатов в редакции, отличающейся от ранее рассматривается Советом Федерации и, следовательно, не согласованной с ним
в этом случае Совет Федерации будет рассматривать федеральный закон как вновь принятый по описанной выше процедуре;
принять закон с теми изменениями и дополнениями, которые предлагает Совет Федерации (вплоть до запятых) простым большинством голосов
Затем закон направляется в Совет Федерации для одобрения с последующим направлением его текста Президенту Председателем СФ.
В случае неодобрения СФ закона, поступившего из нижней палаты, Совет Думы передает такой закон для заключения в комитет. По итогам рассмотрения закона комитет вносит на рассмотрение ГД проект постановления, в котором может предложить ГД одно из следующих решений:
снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения в связи с отклонением его СФ
создать по предложению либо с предварительного согласия СФ согласительную комиссию на паритетных началах для преодоления возникших между палатами разногласий
принять федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции
⇒ первым делом ГД решает вопрос о снятии ФЗ с дальнейшего рассмотрения, постановление на этот счет принимается большинством голосов от общего числа депутатов ГД; если же палата не соглашается с предложением комитета о снятии ФЗ с дальнейшего рассмотрения, тогда председательствующий ставит на голосование палаты вопрос о принятии закона в ранее принятой Думой редакции - для этого требуется не менее двух третей голосов депутатов.
На деле, конечно, палата пытается найти взаимопонимание с СФ ⇒ Регламент ГД определяет: если СФ отклонил федеральный закон и не предложил ГД создать согласительную комиссию, то ответственный комитет может запросить у СФ предварительное согласие на создание такой комиссии.
Если СФ предложил ГД создать согласительную комиссию либо дал предварительное согласие на ее создание, комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления ГД о создании согласительной комиссии.
В проекте постановления указывается срок работы в составе согласительной комиссии избранных в нее депутатов ГД. Лишь если СФ не предложил ГД создать согласительную комиссию и не дал предварительного согласия на ее создание, ответственный комитет предлагает ГД одно из названных решений, т. е. согласиться с верхней палатой и снять закон с рассмотрения или преодолеть ее вето двумя третями голосов.
Большинством голосов от общего числа депутатов ГД принимает постановление о создании согласительной комиссии, об избрании в ее состав депутатов ГД и сопредседателя комиссии ГД.
Постановление направляется в СФ, а также Президенту, в Правительство, если постановление палаты предусматривает приглашение их представителей.
Сопредседатель согласительной комиссии и другие ее члены образуют депутацию ГД в этой комиссии. Она рассматривает каждое возражение СФ в отдельности, стремясь выработать единый текст ФЗ.
Согласительная комиссия вправе принимать решение об изменении редакции отдельных статей федерального закона, в отношении которых не имелось возражений СФ, если такое изменение обусловлено новой редакцией статей ФЗ, выработанной на основе предложений СФ, поддержанных комиссией.
Решения комиссии принимаются раздельным голосованием депутатов ГД и депутации СФ. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов каждой депутации.
Решение принимается открытым голосованием, если иной порядок не установлен комиссией.
По итогам каждого заседания и по результатам своей работы согласительная комиссия составляет протокол и сопоставительную таблицу статей закона, в которые были внесены изменения.
До этого ФЗ в редакции согласительной комиссии направляется в Правовое управление Аппарата ГД для проведения правовой и лингвистической экспертиз.
ФЗ в редакции согласительной комиссии, завизированный сопредседателями комиссии от ГД и от СФ, а также заключительные протокол, сопоставительная таблица и заключение Правового управления Аппарата ГД вносятся на повторное рассмотрение ГД сопредседателем согласительной комиссии от Думы.
Если не преодолено разногласие хотя бы по одному возражению СФ ⇒ согласительная комиссия принимает решение о прекращении дальнейшей работы, которое подписывается сопредседателями согласительной комиссии от ГД и от СФ и направляется в комитет со стороны ГД, который информирует об итогах работы согласительной комиссии и вносит на рассмотрение палаты проект постановления ГД, в котором предлагает ГД одно из названных решений:
либо снять закон с рассмотрения
либо принять его не менее чем двумя третями голосов
Если установленный срок деятельности согласительной комиссии истек, а работ не завершена ⇒ работа комиссии продлевается, либо палата принимает одно из названных решений.
При рассмотрении ФЗ в редакции согласительной комиссии с докладом выступил сопредседатель комиссии от ГД.
ФЗ в редакции согласительной комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Думы ⇒ СФ своим постановлением (также большинством голосов от общего числа членов палаты) одобряет новую редакцию закона.
Если же ФЗ в редакции комиссии не набрал необходимых голосов ⇒ председательствующий на заседании ГД ставит на голосование палаты вопрос о принятии его в ранее принятой Думой редакции (т. е. двумя третями голосов от общего числа депутатов); то же самое придется делать ГД и в случае одобрения СФ новой редакции закона, поступившей из Думы.
Если предложение о принятии ФЗ, отклоненного СФ, в ранее принятой ГД редакции при голосовании не набрало необходимого числа голосов ⇒ ФЗ считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит.
Результат голосования оформляется постановлением ГД.
Одобренный СФ ФЗ направляется Председателем палаты Президенту для подписания и официального опубликования.
Когда СФ не стал рассматривать закон в 14-дневный срок - Председатель Совета Федерации направляет ФЗ Президенту для подписания и обнародования.
Если ФЗ принят Государственной Думой не менее чем двумя третями голосов в прежней редакции в порядке преодоления позиции СФ ⇒ принятый в таком порядке ФЗ направляется Президенту Председателем ГД.