Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Экзамен зачет учебный год 2023 / 10. Федеральное Собрание.docx
Скачиваний:
22
Добавлен:
20.12.2022
Размер:
262.5 Кб
Скачать

7. Преодоление разногласий, возникших при отклонении федеральных законов сф

При отклонении ФЗ СФ у ГД есть несколько возможностей:

  • принять закон в прежней редакции без каких-либо изменений

для этого требуется не менее двух третей голосов (ч. 5 ст. 105 Конституции РФ)

  • принять закон простым большинством голосов от общего числа депутатов в редакции, отличающейся от ранее рассматривается Советом Федерации и, следовательно, не согласованной с ним

в этом случае Совет Федерации будет рассматривать федеральный закон как вновь принятый по описанной выше процедуре;

  • принять закон с теми изменениями и дополнениями, которые предлагает Совет Федерации (вплоть до запятых) простым большинством голосов

Затем закон направляется в Совет Федерации для одобрения с последующим направлением его текста Президенту Председателем СФ.

В случае неодобрения СФ закона, поступившего из нижней палаты, Совет Думы передает такой закон для заключения в комитет. По итогам рассмотрения закона комитет вносит на рассмотрение ГД проект постановления, в котором может предложить ГД одно из следующих решений:

  • снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения в связи с отклонением его СФ

  • создать по предложению либо с предварительного согласия СФ согласительную комиссию на паритетных началах для преодоления возникших между палатами разногласий

  • принять федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции

⇒ первым делом ГД решает вопрос о снятии ФЗ с дальнейшего рассмотрения, постановление на этот счет принимается большинством голосов от общего числа депутатов ГД; если же палата не соглашается с предложением комитета о снятии ФЗ с дальнейшего рассмотрения, тогда председательствующий ставит на голосование палаты вопрос о принятии закона в ранее принятой Думой редакции - для этого требуется не менее двух третей голосов депутатов.

На деле, конечно, палата пытается найти взаимопонимание с СФ ⇒ Регламент ГД определяет: если СФ отклонил федеральный закон и не предложил ГД создать согласительную комиссию, то ответственный комитет может запросить у СФ предварительное согласие на создание такой комиссии.

Если СФ предложил ГД создать согласительную комиссию либо дал предварительное согласие на ее создание, комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления ГД о создании согласительной комиссии.

В проекте постановления указывается срок работы в составе согласительной комиссии избранных в нее депутатов ГД. Лишь если СФ не предложил ГД создать согласительную комиссию и не дал предварительного согласия на ее создание, ответственный комитет предлагает ГД одно из названных решений, т. е. согласиться с верхней палатой и снять закон с рассмотрения или преодолеть ее вето двумя третями голосов.

Большинством голосов от общего числа депутатов ГД принимает постановление о создании согласительной комиссии, об избрании в ее состав депутатов ГД и сопредседателя комиссии ГД.

Постановление направляется в СФ, а также Президенту, в Правительство, если постановление палаты предусматривает приглашение их представителей.

Сопредседатель согласительной комиссии и другие ее члены образуют депутацию ГД в этой комиссии. Она рассматривает каждое возражение СФ в отдельности, стремясь выработать единый текст ФЗ.

Согласительная комиссия вправе принимать решение об изменении редакции отдельных статей федерального закона, в отношении которых не имелось возражений СФ, если такое изменение обусловлено новой редакцией статей ФЗ, выработанной на основе предложений СФ, поддержанных комиссией.

Решения комиссии принимаются раздельным голосованием депутатов ГД и депутации СФ. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов каждой депутации.

Решение принимается открытым голосованием, если иной порядок не установлен комиссией.

По итогам каждого заседания и по результатам своей работы согласительная комиссия составляет протокол и сопоставительную таблицу статей закона, в которые были внесены изменения.

До этого ФЗ в редакции согласительной комиссии направляется в Правовое управление Аппарата ГД для проведения правовой и лингвистической экспертиз.

ФЗ в редакции согласительной комиссии, завизированный сопредседателями комиссии от ГД и от СФ, а также заключительные протокол, сопоставительная таблица и заключение Правового управления Аппарата ГД вносятся на повторное рассмотрение ГД сопредседателем согласительной комиссии от Думы.

Если не преодолено разногласие хотя бы по одному возражению СФ согласительная комиссия принимает решение о прекращении дальнейшей работы, которое подписывается сопредседателями согласительной комиссии от ГД и от СФ и направляется в комитет со стороны ГД, который информирует об итогах работы согласительной комиссии и вносит на рассмотрение палаты проект постановления ГД, в котором предлагает ГД одно из названных решений:

  • либо снять закон с рассмотрения

  • либо принять его не менее чем двумя третями голосов

Если установленный срок деятельности согласительной комиссии истек, а работ не завершена ⇒ работа комиссии продлевается, либо палата принимает одно из названных решений.

При рассмотрении ФЗ в редакции согласительной комиссии с докладом выступил сопредседатель комиссии от ГД.

ФЗ в редакции согласительной комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Думы ⇒ СФ своим постановлением (также большинством голосов от общего числа членов палаты) одобряет новую редакцию закона.

Если же ФЗ в редакции комиссии не набрал необходимых голосов ⇒ председательствующий на заседании ГД ставит на голосование палаты вопрос о принятии его в ранее принятой Думой редакции (т. е. двумя третями голосов от общего числа депутатов); то же самое придется делать ГД и в случае одобрения СФ новой редакции закона, поступившей из Думы.

Если предложение о принятии ФЗ, отклоненного СФ, в ранее принятой ГД редакции при голосовании не набрало необходимого числа голосов ⇒ ФЗ считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит.

Результат голосования оформляется постановлением ГД.

Одобренный СФ ФЗ направляется Председателем палаты Президенту для подписания и официального опубликования.

Когда СФ не стал рассматривать закон в 14-дневный срок - Председатель Совета Федерации направляет ФЗ Президенту для подписания и обнародования.

Если ФЗ принят Государственной Думой не менее чем двумя третями голосов в прежней редакции в порядке преодоления позиции СФ ⇒ принятый в таком порядке ФЗ направляется Президенту Председателем ГД.