6. Рассмотрение закона Советом Федерации

ФЗ считается одобренным СФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ.

В случае отклонения федерального закона СФ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению ГД

В случае несогласия ГД с решением СФ ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов ГД

(ст. 105 КРФ)

Обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД федеральные законы по вопросам:

• федерального бюджета

• федеральных налогов и сборов

• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии

• ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации

• статуса и защиты государственной границы Российской Федерации

• войны и мира

(ст. 106 КРФ)

Принятые ГД законы направляются в СФ вместе со стенограммой заседания ГД и материалы, представленные при внесении законопроекта в ГД.

Регламент СФ:

отсутствие в документах и материалах, сопровождающих поступившие из ГД ФЗ по вопросам введения или отмены налогов, освобождения от уплаты налогов, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, другие федеральные законы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, заключения Правительства РФ может служить основанием для отклонения СФ указанных ФЗ

⇒ не предусмотрено прямо, что при отсутствии заключения Правительства палата запрашивает такое заключение.

Регламент СФ:

вместе с принятым ГД ФС по предметам совместного ведения в СФ направляется информация о позиции органов государственной власти субъектов по этому ФЗ

⇒ повышенное внимание палаты к мнениям, высказанным субъектами.

Поступивший из ГД ФЗ регистрируется в СФ в течение одного часа и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам СФ. На следующий день от регистрация наступает 14-дневный срок на рассмотрение ФЗ СФ. Если обязательный к рассмотрению ФЗ поступил не менее чем за 5 дней до очередного заседания - он обязательно рассматривается на нем. ФЗ рассматривается на очередном заседании по решению Председателя или Совета палаты; рассмотрение начинается с включения ФЗ в повестку дня.

После поступления и регистрации ФЗ направляют в один из профильных комитетов по решению Председателя СФ или одного из его заместителей + в правовое управление аппарата СФ для подготовки заключения по ФЗ.

+ сенаторы могут организовать обсуждение ФЗ в субъектах, а также направлять в проф. комитет свои замечания по нему.

Проф. комитет СФ предварительно рассматривает ФЗ и принимает по нему заключение, не позднее 24 часов до этого в комитет направляется заключения Правового управления Аппарата СФ.

+ если ФЗ находится под общественной эспектизой - выступает также представитель Общественной палаты.

В заключении комитет говорит обязательно ли рассматривать этот ФЗ в СФ по ст. 106 КРФ. Если ФЗ по совместному ведению - тогда в заключении формулируется обобщенная позиция ОГВ субъектов на основании принятых ими решений.

+ в 2007 году в Регламент добавили, что заключение комитета должно содержать информацию о том были ли приняты или отклонены ГД поправки СФ

+ в этом заключении дается оценка ФЗ и рекомендации СФ:

• одобрить ФЗ, принятый ГД

• отклонить ФЗ с изложением мотивов, по которым комитет палаты считает необходимым его отклонить

+ комитет может представить проект необходимых изменений текста ФЗ.

Процедура рассмотрения ФЗ на заседании СФ:

Начинается с оглашения заключения комитета и проекта постановления СФ, внесенного комитетом. Может выступить также председатель СФ или его зам. либо член комитета.

Потом слушается позиция Правительства, причем это необязательно и отзыв можно передать в письменной форме.

Заключение Правового управления Аппарата СФ по рассматриваемому ФЗ также представляется сенаторам в письменной форме.

+ при наличии - обязательно нужно рассмотреть заключение Общественной палаты РФ.

Далее СФ принимает решение одобрить или отклонить ФЗ без обсуждения или же обсудить его на заседании палаты.

По результатам обсуждения ФЗ СФ принимает одно из решений:

• одобрить принятый ГД ФЗ

• отклонить принятый ГД ФЗ

ФЗ считается одобренным, если за него проголосовало более 50% от общего числа члено СФ. Решение об одобрении ФЗ оформляется постановлением.

КС РФ истолковал отдельные положения ст. 107 КРФ: одобрение закона СФ может быть выражено как в активной форме (путем голосования), так и в пассивной форме: федеральный закон считается одобренным, если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

⇒ участие (активное или пассивное) СФ — обязательный этап законотворческой процедуры.

КС РФ истолковал ч. 4 ст. 105 и ст. 106 КРФ: рассмотрение федерального закона в СФ должно начаться не позднее 14 дней после его передачи в палату из ГД; если СФ не завершил в 14-дневный срок рассмотрение, закон не считается одобренным и его рассмотрение продолжается на следующем заседании СФ до вынесения решения о его одобрении или отклонении.

⇒ перенос рассмотрения на следующее заседание возможен, но уже с принятием решения по существу.

Регламент СФ: по результатам рассмотрения принятого ГД ФЗ, подлежащего в соответствии со ст. 106 КРФ обязательному рассмотрению в ФС, председательствующий ставит на голосование вопрос об одобрении ФЗ.

В случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении указанного ФЗ палата вправе принять решение о переносе вопроса о рассмотрении ФЗ на следующее заседание СФ. Такое решение принимается большинством голосов от числа сенаторов, принявших участие в голосовании, но не менее чем 1\4 голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации; если его не принимают - тогда председательствующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении ФЗЖ; если принимают - то решение должно быть вынесено на следующему заседании.

По результатам рассмотрения председательствующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении ФЗ. Решение об отклонении принятого ГД ФЗ не в рамках ст. 106 КРФ должно быть принято до истечения 14-дней.

Раньше в Регламенте: при переходе к вопросу повестки дня о рассмотрении принятого ГД ФЗ не в рамках ст. 106 КРФ председательствующий вправе внести предложение не рассматривать указанный закон; если никто из сенаторов не настаивает на его рассмотрении - то он автоматически считается одобренным через 14 дней.

В 2006 г. правило скорректировано: в случае если 14-дневный срок рассмотрения ФЗ не в рамках ст. 106 КРФ истекает до очередного заседания СФ ⇒ Совет палаты может принять одно из решений:

• поручить Председателю СФ направить Президенту для подписания и обнародования федеральный закон, считающийся одобренным Советом Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 105 КРФ

• поручить Председателю СФ созвать внеочередное заседание СФ для рассмотрения ФЗ, по которому у комитетов имеются замечания.

⇒ первоначально предполагалось все-таки выносить вопрос на заседание палаты, сейчас - можно обойтись решением Совета палаты.

ФЗ считается отклоненным, если за него не проголосовало необходимое число сенаторов; решение об отклонении ФЗ оформляется постановлением СФ.

Согласно ст. 109 Регламенту в постановлении об отклонении могут содержаться:

• предложение о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий между СФ и ГД

• поручение комитету (комиссии) СФ, ответственному за рассмотрение, и сопредседателя согласительной комиссии от СФ подготовить и направить в ГД поправки к закону, отклоненного СФ.

Обоснование решения об отклонении может быть оформлено в виде пояснительной записки к постановлению СФ с указанием тех положений ФЗ, по которым необходимо преодолеть возникшие разногласия между СФ и ГД.

Постановление СФ об отклонении закона вместе с этим законом в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем СФ направляется в ГД. Председатель СФ может проинформировать о мотивах отклонения федерального закона палатой Президента.

В соответствии со ст. 110 Регламента Совета Федерации принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон и постановление Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляются Президенту для подписания и официального опубликования. Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона направляется также в Государственную Думу. Федеральный закон, одобренный Советом Федерации без рассмотрения, по истечении 14-дневного срока Председателем Совета Федерации направляется Президенту для подписания и официального опубликования, о чем уведомляется Государственная Дума.