Глава 30. Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации — сенатора и депутата Государственной Думы 126

§ 1. Основы конституционно‐правового статуса парламентария 126

§ 2. Основные полномочия и гарантии деятельности сенаторов и депутатов Государственной Думы 128

1. Полномочия и гарантии в связи с деятельностью в палатах и регионах 128

2. Парламентский иммунитет сенаторов и депутатов Государственной Думы 129

3. Социальные гарантии 130

4. Помощники сенаторов, депутата Государственной Думы 133

Глава 26. Современная модель парламента и особенности формирования народного представительства в России § 1. Положение парламента в системе государственных органов

ВС – ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ (!)

СНД – Съезд Народных депутатов

ОО – общественная организация

ОГВ – орган государственной власти

Парламент России — Федеральное Собрание (ФС) — существует с 12.12.’93 В этот день одновременно проводились всенародное голосование по проекту ныне действующей КРФ и первые выборы в обе палаты ФС: СФ и ГД.

Согласно ст. 94 К93 «ФС — парламент РФ — является представительным и законодательным органом РФ». ФС наряду с Президентом, Правительством, судами осуществляет государственную власть (ст. 11), => является представительным и законодательным ОГВ РФ.

Роль парламента и представительных органов в государстве зависит от модели, взятой за основу при определении их статуса и положения в системе органов государства (в целом и на своем уровне). Первый вопрос, вставший перед Россией — какому варианту отдать предпочтение. Варианты могут быть различными:

• принцип верховенства представительных органов («верховенства Советов»)

Они имеют право принять к своему рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению государства, соответствующей территории. Большинство других государственных органов формируются представительными органами и подотчетны им. После Октябрьской революции эта модель была конституционной основой нашей представительной и государственной системы.

• принцип разделения властей

Применительно к представительным органам отметим следующее:

Во‐первых, представительные органы специального, провозглашенного в конституции верховенства в государстве, в том числе по отношению к другим органам, не имеют. Они не могут рассматривать любые вопросы компетенции государства, не вправе решать за другие органы дела, отнесенные по закону к ведению данных органов => представительные органы рассматривают и решают лишь вопросы, которые отданы в их ведение => на основе разделения полномочий между государственными органами, что и получило наименование «разделение властей» и является исходным в данном принципе.

Во‐вторых, при этой модели у представительных учреждений есть средства воздействия на другие органы, прежде всего исполнительные. Они вправе контролировать исполнение ими законов. Другие органы имеют свои средства воздействия на представительные органы => возникает система сдержек и противовесов

Идея разделения властей получила популярность в нашей стране в период радикальных конституционных реформ. Она стала одной из основ конституционного строя России. Статья 10 КРФ ‘93 гласит: «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы этих ветвей самостоятельны».

Не получилось «классического» уравнивания статуса ОГВ. Маятник качнулся в другую сторону: возможности воздействия Президента на палаты ФС, а также на законодательные органы власти субъектов стали такими большими, что можно говорить о его главенствующем положении по отношению к представительным органам вообще и конкретно к федеральному парламенту внутри системы разделения властей.

В основе новой модели государственной власти в России и ее федерального парламента лежит выполнение ФС, каждой палатой лишь им отведенных функций, невозможность их приоритета перед другими государственными органами.